提升当家理财能力 促进县域经济发展　　

“县为国之基，县富则国富，县兴则国兴”。县域经济是区域发展的基石，是全面建成小康社会的重要支撑。在新常态下，县域经济迈入了新的发展阶段，如何推动县域经济更稳定、更持久的发展，关键在于深化供给侧结构性改革，提高资源要素配置效率，重点是要破解地方融资理财难题，为促进县域经济良性发展提供根本保障。下面，我结合瑞安实际，就县级如何在新常态下提高生财、聚财、理财能力，推动县域经济平稳有序发展，谈几点个人想法：　　

一、坚持转变观念，牢固树立当家理财理念　　

首先，提高政府理财能力是发展所需、形势所迫。当前，县级经济社会发展的任务十分繁重，需要巨大的资金保障，同时民生事业、社会保障等方面的刚性支出增长迅速，收支矛盾非常突出。比如，瑞安“十三五”计划投资达3000亿元，今年要达到565亿元以上；2015年地方财政支出73.4亿元，比2014年增 长24.1%，如果依靠现有财政体制和融资机制，难以有效保障建设发展需求。这就需要政府树立大财政理念，建立多元化融资机制，不断壮大地方可用财力，为经济社会发展提供资金保障。　　

其次，县域通过合理举债搞建设完全可行、大有可为。实践证明，只有敢举债、合理负债才会带动大发展，同时大发展带来的税收和经济效益，将有效提高政府的偿债能力，像重庆市依靠合理负债，10年投入4000亿元搞基础设施建设，资产规模和经济总量做大后，政府债务增量却为零。就我们瑞安来说，一是政府性负债率较低，去年政府债务余额为58.24亿元，负债率只有8.1%，远远低于发达地区，不到国际公认警戒线的1/7，一般债务偿债率9.9%，专项债务偿债率15.4%，表明政府在融资负债方面大有潜力可挖。二是税收增长后劲强，瑞安产业基础好，拥有汽车零部件、高分子材料、机械电子等主导特色行业，去年工业总产值达1278亿元；第三产业增加值占gdp的比重达50.7%，在全省十七强县市中居第2位，而且瑞安服务业发展潜力非常大，人气商气浓厚，消费需求旺盛，去年全社会消费品零售总额311.4亿元。特别是瑞安已经引进落地总投资103亿元的华峰产业园、65亿元的马太新能源汽车、26亿元的中科光电等一批重大产业项目，今后几年要完成海涂围垦圈围10万亩、相当于再造一个新瑞安，四国道、三高速、两轻轨等重大基础设施全面推进，将为瑞安发展注入强大动力，为瑞安财力增长提供强有力保障。三是拥有丰厚的民间资本，是典型的“藏富于民”经济，城镇居民人均可支配收入达到46949元，支付宝人均支付额列全国百强县第4位；本外币存款余额1083.98亿元，现有金融机构88家，被评为温州地区首个中国金融生态城市；小汽车保有量（27.2万辆）和电信总业务量均列全省各县市第3位。可以说，只要放开手脚、放活机制，瑞安完全有条件做大地方财力这个“大蛋糕”。　　

第三，做好理财文章必须循因规律、顺势而为。一是顺应宏观调控的方向性。探索多元化融资模式，提高政府理财能力，需要根据宏观政策导向和经济发展形势，确定合适的投融资模式和手段。比如，中央力推棚户区改造、地下空间开发利用、ppp模式等，就需要把握好导向，精准谋划项目。二是发挥政府资金的导向性。政府财力十分有限，但可以借助现代金融工具，通过发行债券、设立创业引导基金、发展信托投资基金等手段，增强政府资金的导向和放大功能，以“四两拨千斤”之力，引导民资、国资、外资有序进入，做到“用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事”。三是把握资本的趋利性。资本是逐利的，企业家会“用脚投票”。像目前瑞商在外投资创办的亿元企业达130多家，年产值超过700亿元，投到瑞安本土的却比较少，一个重要原因就是瑞安的投资环境还有待优化。下步，我们将着力改善生产环境、生活环境和生态环境，尽可能以最优惠的政策、最周到的服务，吸引更多的税源项目落户瑞安，打造民间资本“洼地”。　　

二、坚持生财有道，保障发展建设资金需求　　

在当前县域大开发大建设的背景下，一大批重点项目要上马，关键是要创新投融资机制，解决“钱从哪里来”的问题。像瑞安建立了市镇（街）分灶吃饭、分级建设的开发建设机制，原则上就给政策、给资本金、给先期土地指标，支持镇街、功能区放手大干，转变以往“等、靠、要”的传统观念，善于用多元化的融资手段，解决建设资金保障难题。下步，我们将重点在三方面下功夫：　　

（一）在加强土地运营上下功夫。土地是地方政府的重要资源，土地增值依赖于土地的深度开发和科学经营。瑞安将改变以往单一靠拍卖土地来筹集建设资金的做法，加强对土地的统筹规划管理，创新土地经营方式，努力变资源为资产，充分发挥土地的财富功能。重点在三方面求突破:一是土地一级开发捆绑基础设施，先建设后出让。就是利用政府垄断一级土地市场的优势，将土地出让给国有投融资公司或共同投资主体，对土地进行先期开发建设，以设施优化、功能完善、环境改善提升土地价值，变生地为熟地后再进行出让，政府与投资商对土地增值收益按照缔结的协议进行分配。比如，我们坚持以交通圈带动经济圈，在江南物流园区内建成“七路三桥”对内交通网，带动12个商贸物流大项目落地，特别是普洛斯瑞安物流中心、货运中心、仓储中心和城乡配送中心，4个项目总占地384亩，总投资9.5亿元，由世界500强企业-普洛斯集团打造，引入了京东、怡亚通这样的电商巨头。又比如，我们谋划实施总面积约20平方公里的东新产城融合示范带，通过拆违腾出近千亩低效用地，正在实施4千多亩土地收储，可以由国有投融资公司先行介入，或者与社会资本共同合作搞项目开发，通过先行启动基础配套设施，提升土地价值，抓住土地开发建设的“时间差”，以较低成本获得较高的远期发展收益。二是“退二进三”。通过退二进三、产业出城入园等措施，促进土地“腾笼换鸟”、“提质增效”。比如，原瑞安万事好办公园区，有占地40亩的低效工业用地，我们通过退二进三，打造创e工场—浙报传媒瑞安电商文创园，已入驻成型创业企业3