关于加强基层党组织功能的探索和思考　　

治国安邦，重在基层，管党治党，重在基础。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作开展的怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。长久以来，加强基层党组织建设一直是党建工作的重点。　　

党的十八大以来，特别是十八届六中全会的召开，提出了“全面从严治党”这一鲜明主题，明确了习近平总书记核心地位，对党的十八大以来全面从严治党取得的重大成就进行了总检阅，对未来新形势下进一步全面从严治党进行了总部署，对全面从严治党继续新赶考开辟新篇章进行了总动员，进一步严肃了党内政治生活的丰富内涵，规范了党内政治生活，加强了党纪党规的要求，深刻阐述了新的历史条件下建设一个什么样的党、怎样建设党这一基本问题，丰富和发展了马克思主义执政党建设理论，为加强和改进新形势下党的建设提供了理论指导和行动指南，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。　　

总书记强调，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织作为党的执政根基，具有鲜明的政治属性，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。2015年6月习近平总书记视察贵州时又指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。　　

在这样的背景下，我们在充分发挥基层党组织服务功能的同时，着力探索加强基层党组织政治功能的新途径、新方法，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务，力争把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，为坚定不移推动xx向创新型、生态型、融合型城市升级转型跨越发展提供坚强的思想、政治和组织保障。　　

一、我县党建工作基本开展情况　　

xx县位于贵州省中部，总面积2026平方公里，总人口43万人，其中农业人口38万，辖8镇8乡2社区，108个行政村，18个居委会，2500余个自然村寨。现有基层党组织509个，共产党员15781名。可以看出，我县农业人口达到了80%以上，全县工作重心也一直向着农村倾斜。一直以来我县在基层党组织建设尤其是农村基层党组织建设方面作了诸多探索和实践，在夯实基层基础、建强基层队伍、落实基层保障等方面做了大量工作，先后荣获“全国创先争优先进县党委”、“全省基层组织建设先进县”称号，村级集体经济“三四八十”工作法、“三合工作法”等经验得到上级充分肯定和表扬，党的建设工作取得一定成效。我们主要做法是：　　

 （一）严格落实基层党组织责任制。基层党组织要强起来，首先是能认真落实从严治党的责任。我们始终把党的建设摆在更加突出位置，要求全县各级党委（党组）书记认真履行“第一责任人”职责，各班子成员履行好“直接责任人”职责，党务工作者履行好“具体责任人”职责，普通党员履行好“直接履责人”职责，逐级明确责任，层层把责任压紧压实；强化党建工作考核权重，在全县各级各部门形成党委统筹抓、书记带头抓、分管领导具体抓、党务人员直接抓和普通党员齐履责的“五级”党建工作责任落实格局，考核着重看抓党建的实效，对其他党员领导干部着重考核履行分管领域从严治党责任情况，在落实从严治党各项要求中动真碰硬，强力推动各级党组织和领导干部真正上心用劲抓党建；认真开展各级党组织书记党建工作述职评议考核制度，要求述职后建立问题整改销号台账，并将问题和整改措施向党代表进行通报，接受党代表的审议，逐步破解党建工作存在的“嘴上很重视，心里不当事；说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。　　

（二）优化基层党组织组织设置。以“按需设置党组织”的工作模式，把支部建在服务群众的最前沿、经济发展的关键部位、社会稳定的重要区域。在农村，108个行政村，18个居委会单独组建基层党总支（支部）126个；在机关，结合工作实际，组建党总支（支部）119个；在非公企业，258家采取企业单建，行业联建、区域联建、挂靠组建的方式，单独组建党组织50个，联合组建党组织5个；在社会组织，20家采取单建、“社会组织+村（居）党支部”挂靠组建的方式，单独组建党组织15个，挂靠组建党组织5个，实现了全县各领域党的建设和党的工作全覆盖。　　

（三）建强基层党组织干部队伍。基层干部处在改革发展稳定的第一线，处在经济社会建设的最前沿。作为一头连着党和政府、一头连着广大群众的桥梁和纽带，基层干部是密切干群关系的主要渠道，是解决实际问题的重要力量，我们着力加强队伍管理，始终按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”新十六字总要求，严把统筹、入口、质量三关，做好党员发展工作，保持党的先进性和纯洁性。同时，选优配强基层党组织书记和班子，不断发挥好农村基层党组织在经济社会发展中的重要作用，不断增强基层党组织活动阵地、待遇、经费保障力度，着力把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，进一步突出党员干部带头引领作用，选好配强基层党组织负责人，各村委党员干部结构不断优化，且普遍具有较强的带富能力，2名村党组织书记荣获“文朝荣式好支书”称号。在培训和管理上，我们探索建立了“四位一体”培训模式，创新打造县委党校的村一级分校，每年选派各级党组织书记到清华大学、井冈山等地培训；实施村党组织书记双重管理，出台村（居）干部“六不准”；坚持关心爱护和从严要求相统一，健全对基层干部从严要求、从严管理、从严监督的机制，及时掌握基层干部的工作、生活、思想动态，让基层干部时时受到组织的约束，处处接受社会的监督，对基层干部身上存在的苗头性问题，坚持抓早、抓小、抓苗头，多拉一拉袖子，多敲一敲警钟，多讲一讲利害，做到治病于未发之时，防止小毛病演变成大问题，让基层干部既能干事又不出事。　　

（四）凸显基层党组织服务职能。我们紧扣联系服务群众这一主线增强基层党组织凝聚力，树立基层党建的服务导向，不断拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，架设党群“连心桥”，在126个村（居）建立群众工作室，安排村支“两委”成员、村民小组组长、驻村干部等承接和办理群众反映的问题，畅通群众表达意愿的渠道，努力解决群众生产生活中的实际问题，让群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”。全面落实乡（镇、社区）党代表工作室规范化建设，畅通矛盾排查和预警渠道。把直接联系服务群众作为基层党员干部践行“三严三实”的基本原则和重要内容，充分整合各类资源和优势，扎实做好当前遍访贫困村贫困户、信访维稳包案化解、“两严一降”、禁毒等工作。在社区，深入动员党员到社区报到，亮明身份、公开承诺，在8小时外主动到社区参加街道清洁、垃圾清理、夜间巡逻等志愿服务活动，用实际行动彰显党员本色。这当中，也涌现出一些先进典型。比如，南山社区老年义务除陋队党支部通过开展各类活动广泛吸纳老党员、老年人加入队伍，一年多时间党员从最初的几名发展至目前的48名，队员达到200人以上。累计开展义务交通疏导、道路交通宣传、学校提醒安全出行、清理野广告、治安巡逻、网吧巡查、宣传党的方针政策1000余次，充分发挥了党员的先锋模范作用，并得到了广大群众的一致好评。　　

（五）大力发展村级集体经济。发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快社会主义新农村建设的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。着眼于此，我们着力探索村级集体经济发展路径，成立了以县委书记、县长为组长的领导小组及其办公室，建立了县直部门支