2016年区审管办(公管办)工作总结和2017年工作思路

　　2016年，区审管办（公管办）在区委、区政府的领导下，在市审管办、公管办的指导下，在区级各部门的大力支持下，紧紧抓住全国上下深化行政审批制度改革契机，科学运用“四张清单一张网”理念，持续深化行政审批制度改革，创新工作机制，改进服务手段，提高服务质量；持续提升公共资源交易管理和政府投资项目监管水平，开展工作创新，完善制度体系，强化监督管理。年内顺利为江北万象城商务综合体等100亿投资项目组织开展市区两级会商会审会议，为江北区整个层面项目审批提供快速协商协调服务；专业代办宁波优耐特项目，在取得土地证后7天时间领取施工许可证，创造了同类工业项目审批新速度；研究出台并落实《江北区政府投资项目建管暨电子监察系统运用管理办法》（北区政办发[2016]12号）和《关于进一步落实的通知》（北区监管办〔2016〕1号）等，不断提升公共资源交易管理和政府投资项目监管工作机制。相关工作得到了浙江电视台《浙江新闻联播》、宁波电视台《宁波新闻》、宁波新媒体《甬派》、《宁波日报》、《新江北》、《江北新闻》等媒体刊物的推广报道。现将主要工作总结如下。
　　一、2016年主要工作
　　（一）行政审批方面
　　1、进一步规范行政审批事项，全面清理行政审批前置项目。
　　按照全市统一部署，结合《宁波市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》文件要求，江北区各审批职能部门对设定的审批前置中介服务及事项条件材料进行清理及规范，针对国家、省部门规范性文件和市政府、区政府文件设定的事项进行清理，并提出具体的清理意见，市级部门、区级部门设定或无依据的一律取消。目前共建议取消6个部门22个行政审批前置中介服务；建议取消（含部分取消）26个部门512个事项前置条件材料58项；梳理出87项目前置条件材料兜底条款，其中建议取消 54 项，建议细化33项。
　　2、创新基本建设项目审批方式，加快形成审批提速增效机制。
　　（1）强化基建项目审批协商协调机制。为加快重大项目落地、建设、验收和投产，区审管办创新审批服务方式，努力发挥市区基本建设项目快速协商协调机制的优势，组织职能部门贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务改革要求的具体举措，以点带面为市区重大项目提供整体政府的综合行政审批服务。3月2日，区审管办在点对点服务项目的基础上，通过市审管办组织市发改、审管、国土、规划、公安、住建、城管、人防、气象等13个部门及对应区级部门为江北万象城商务综合体、丰树地块、宁波银行数据中心、博洋家纺大厦等18个、总投资近100亿元项目进行现场上门服务，通过看现场、提需求、解难题，以解决问题为导向，将会商会审会议开到了项目建设家门口，为江北区整个层面项目审批提供快速协商协调服务。通过这次基本建设项目会商会审会议，市区两级部门联动，实实在在解决了项目快速开工早日验收过程中遇到的30多个企业项目报批建设、民宿客栈等民生难题，有力地保障了项目顺利开工、尽快验收，拉动了有效投资增长。相关工作得到了《宁波日报》、《宁波电视台》、《新江北》的报道。
　　（2）为市区重大审批项目提供“点对点”式审批服务。今年以来，我办选派工作人员紧跟市区重大项目进展，提前介入、超前服务，点对点为项目提供个性化精准服务。截至10月底，紧密跟踪和协调优耐特、全民建设中心、华润万象城、谢家5#商服地块（丰树）、天喔国际中心、螺钉厂地块商务大楼、宁大北侧双桥地块、众冠商业广场、云飞路（康庄南路-长岛花园东侧道路）、宁波大学医学院附属医院原地扩建、宁波技工学校高技能人才公共实训楼、永久磁业、新胜中压、中策机电竣工验收等20多个项目，量身制定了审批路径方案和操作流程图，并提供了审批事项清单，为压缩项目审批时间奠定了决定性基础。其中，宁波优耐特公司（项目）取得土地证后7天时间领取施工许可证，促进企业提前开工105天，创造了同类工业项目开工报建审批新速度；为全民健身中心（中体公司项目）专题制定了《全民健身中心项目操作倒计时工作表》，为其每周制定审批工作计划，帮助企业提前准备相关审批材料，带领企业报批人员以最优路径实施具体跑批。同时建立了重点项目工作日志法，及时记录与企业对接的项目进展情况，不断总结提炼项目提速提效的经验做法、存在问题及改进措施。
　　（3）起草完成全国开发区工业类基本建设项目审批改革方案初稿。5月17日，我办受市审管办邀请参加了国务院审改办及省审改办座谈会，并按照中央编办行政体制改革司（国务院审改办协调司）的同志来宁波调研时提出的要求撰写《关于开展开发区工业类基本建设项目审批改革试点方案（建议稿初稿）》、《关于开展开发区工业类基本建设项目审批改革试点方案（建议稿）说明（初稿）》等文件，并根据新的理念制作完成改革前后流程对照图。经过多次开会讨论，已将初稿上报国务院审改办，努力发出江北基层审改工作的声音。
　　3、全面强化浙江政务网行政审批权力规范公开、运行机制。
　　配合区政府做好省政务服务网江北平台建设，加强权力事项库中行政审批事项的管理，要求各职能部门及时公开审批权力，全面运用行政许可事项权力运行系统。目前权力事项库中已入库事项（按子项计）行政许可337项，行政确认77项，审核转报84项，其他行政权力193项。1-10月份，江北权力运行系统共办结各类审批事项18063件，对窗口工作人员的总体满意率达到99.9%，网上办件评议中没有发生有效短信投诉。同时根据各单位咨询较多的问题整理印发了《关于规范浙江政务网行政审批权力运行操作指南的通知》，建立了省政务服务网行政审批事项评价满意度情况告知及整改落实制度，配合区政府督促各审批职能部门加快建立浙江政务服务网应用维护保障机制，强化对行政审批全过程实时监督，公开办事办理进度，提供业务在线查询，及时落实行政审批事项网上值班、咨询解答、业务投诉等在线互动相关工作，不断完善行政审批全过程实时监督、行政问责、责任追究制度。
　　4、加强行政服务中心平台管理，营造便民高效环境。
　　（1）江北区审批服务大厅运行有序。1-10月份共收件19345件，办结数19257件，办结率99.5%，平均每个工作日收件94.9件，办结93.5件，办结事项中按期办结数19251件。服务对象总体满意率达到99.9%，没有发生企业和群众对窗口工作人员的有效投诉。同时，今年10月份利用国庆休假期间实施了新中心搬迁，达到了新老中心工作无缝对接，全体工作人员放弃休息，这群众带来实实在在的方便。
　　（2）制定江北区窗口工作人员服务行为标准规范。为加强全区窗口工作人员科学化、规范化、标准化建设，提高窗口综合服务水平，树立良好的政府形象，结合实际，制定江北区窗口工作人员服务行为标准规范，要求各窗口单位遵照执行，以提高江北区办件群众满意度测评指数。
　　（3）努力做好市对区行政审批服务群众满意度评议工作。为进一步优化发展环境，规范窗口部门审批服务行为，结合我区实际，制定提高行政服务中心群众满意度工作方案，建立解决窗口服务问题及整改清单管理机制，定期落实不足整改和心理疏导，努力督促各窗口提供十分满意的审批服务。通过对窗口工作人员人性化服务和制度化管理，我区在全宁波市行政服务中心行政审批服务群众满意度第三方电话调查中，1-9月份平均得分在全市排名第一。
　　（二）公共资源交易管理方面
　　1、提升涉农街道（镇）小型项目公共资源交易平台建设管理水平。落实《关于进一步规范和完善涉农街道（镇）小型项目公共资源交易平台建设的意见》精神，加大督促和业务指导力度，加强小型平台软硬件建设、组织机构建设和公共资源交易监督管理体制建设，出台切合本地实际的交易管理办法。同时着力做好业务培训工作，提升各小型平台工作人员的业务能力。至7月底洪塘、庄桥、甬江街道相继出台了公共资源交易相关配套制度。8月份会同区住建局（交通运输局）、区农水局、区城管局，对已基本达到《意见》要求的洪塘和庄桥小型平台进行了考核验收，考核结果总体良好，考核结果反馈意见以四家单位联合发文的形式下发，至此洪塘和庄桥街道小型平台已可承接国家法定招标规模以下的工程招投标项目。目前甬江街道也已基本完成小型平台软硬件建设。
　　2、搭建规范的中介机构快速选用机制。落实《江北区政府投资项目中介机构使用管理暂行办法》精神，配合审计、发改、住建等牵头单位抓紧建立工程协审、概预算审核、招标代理中介机构库，规范使用单位对中介机构选择机制，配合审计、发改、住建等牵头单位制订出台工程审计、概预算审核、招标代理中介机构选择使用操作办法。至目前，工程协审、概预算审核、招标代理三个类别中介机构库相继通过招投标建立。7月份出台了工程协审机构选择使用管理办法，制订了协审机构随机抽取细化操作流程，召开了协审机构随机抽取业务培训会议，8月份开始工程协审机构随机抽取工作已在全区全面开展。目前招标代理机构选择使用管理办法也即将下发。
　　3、推进银行帐户及公款竞争性存放招投标统一进场交易。按照“成熟一项、推动一项、落实一项”的工作要求，积极拓展公共资源交易项目进场交易，年初区银行帐户及公款竞争性存放招投标项目统一进场交易。为规范进场交易行为，多次与区财政局进行了对接，制定了进场交易统一表式和办事指南，理顺进场交易操作流程；规范评标专家的选取办法，规定统一从市政府采购专家库中随机抽取。
　　4、探索建立小型项目快速招投标机制。一是全面推行预选承包商制，在房屋建筑工程施工、房屋装饰装修、市政公用工程施工、园林绿化施工、水利水电工程施工、交通工程施工六大类别预选库基础上，不断探索扩大预选库范围，论证确定纳入预选承包商范围的新项目类别，力争将能纳入预选承包商范畴的所有小型工程项目全部纳入。今年以来新建了区规模以下老旧房屋拆除工程施工企业名录库以及解危工程施工企业名录库。同时在实施过程中，研究解决预选承包商制