检察院调研报告——查办房屋征收领域职务犯罪的做法　　

xxxx年以来，x区人民检察院在上级检察院和x区委的有力领导下，认真贯彻全国、全区检察长会议精神，不断加大惩治职务犯罪力度，成功查处x区房屋征收补偿领域窝案、串案，其中渎职犯罪案件x件x人（其中x人为滥用职权罪和受贿罪双罪名），贪污贿赂犯罪案件x件x人（其中x人为行贿罪，x人为受贿罪，x人为受贿罪、玩忽职守罪、滥用职权罪三个罪名），且均为大案，取得了良好的法律效果和社会效果。　　

一、房屋征收补偿领域职务犯罪案件的特点　　

（一）骗取房屋征收补偿款手段隐蔽，反侦查意识强　　

在房屋征收过程中，征收工作人员与社会人员相互勾结，通过各种手法骗取房屋征收补偿款。x、为了规避国家的相关法律规定，签订虚假的土地转让协议，伪造签订时间和虚假签名等，致使房屋及土地转让行为合法化，从而骗取房屋征收补偿款。例如：王某某诈骗一案中，其从原房主李某手中购买平房及院子，与李某签订的房屋转让协议就是将转让时间由xxxx年提前至xxxx年，致使其转让房屋行为合法化，从而规避相关规定，后其在院子里加盖了xxxx平米的彩钢房，仅此一项骗取补偿款xxx余万元。李某某、杨某某、王某某行贿一案中，杨某某、王某某分别指使与被征收房屋毫无关系的程某某、程某、石某某三人签订虚假的土地转让协议，并新建了xxxx余平米的房屋，骗取国家房屋补偿款xxx余万元。 x、征收办工作人员滥作为，甚至与被征收户相互勾结，将在征收范围确定后新建的房屋纳入房屋征收范围，致使被征收房屋相关人员骗取国家房屋征收补偿款的行为得以实现。例如我们查办的王某、常某滥用职权、受贿一案，其二人明知杨某某等人在征收范围确定后新建了xxxx余平米的房子，按规定是不能给予补偿的，但因收受了杨某某等人给予的钱财，擅自将不应补偿的房屋纳入补偿范围，致使杨某某等人骗取国家补偿款xxx余万元。　　

（二）涉案人员主体身份多元化　　

我院查办的房屋征收领域案件，涉案人员主体身份多元化，大致可分为五个类别：（x）政府基层组织负责房屋征收的具体工作人员，主要是房屋征收与补偿安置工作办公室的相关工作人员。这类人员依照法律、法规规定行使国家行政管理职权、监督职权，是房屋征收领域渎职犯罪的主体，例如：在所查办的刘某某涉嫌受贿、玩忽职守、滥用职权案件中，其作为征收办的主要负责人，就属于这类人员。（x）受委托从事公务的工作人员，主要是受政府委托协助开展房屋征收补偿工作的大学生志愿者、财政供养人员以及从其他单位借调从事房屋征收补偿工作的人员。这类人员虽不属于正式在编人员，但由于临时借调、聘用等关系从事房屋征收工作，代表政府履行职权，属于国家机关工作人员范畴，是房屋征收领域渎职犯罪主体的主要构成部分。例如：我们所查办的王某、常某涉嫌滥用职权、受贿一案就属于这种情况。（x）承揽拆迁业务的拆迁公司及工作人员。这类人员的行为仅仅代表其个人或公司，不属于国家机关工作人员的范畴，不符合渎职犯罪的主体要求，但却与负责征收工作的人员直接进行接触，及时掌握征收工作的内部信息，熟知征收环节中的各种漏洞。例如：在我们所查办的案件中，犯罪嫌疑人李某某、王某某就承揽世纪大道两翼片区被征收房屋的拆迁工作，能够及时掌握征收房屋的信息，熟知征收的流程、才会在房屋征收范围确定以后购买他人院子里的空地，新建了xxxx余平米的彩钢库房，骗取国家补偿款xxx余万元。（x）承揽评估业务，出具评估报告的评估机构及工作人员。评估机构属于中介机构，受政府委托为被征收房屋出具价格评估报告，这类人员不属于国家机关工作人员，不是渎职犯罪的主体，但在整个房屋征收工作中起到极其重要的作用，被征收户的最后房屋补偿价格与这类人员出具的评估报告是分不开的，评估人员往往为了一己之力，在对被征收房屋进行评估时，以提高评估价格为由，向被征收人索要收受贿赂，甚至与被征收人互相勾结，共同骗取国家补偿款。例如：我们所查办的案件中，涉案人员蔺某某系评估机构工作人员，在对被征收房屋进行评估过程中，索要、收受被征收人钱财，将评估价格明显提高，帮助被征收人套取或骗取国家补偿款，甚至与被征收人相互勾结，共同骗取补偿款，蔺某某的行为涉嫌构成非国家工作人员受贿罪及提供虚假证明文件罪。（x）社会人员，主要是被征收户，以及原本无房，不是被征收户，但在征收范围确定后，非法购买他人土地、房屋，扩建、新建房屋的人员。这类人员通过各种手段骗取国家房屋征收补偿款，想方设法拉拢、腐蚀负责房屋征收工作的人员，普遍沦为行贿罪主体。例如我们所查办的案件中，杨某某等人本来和被征收的房屋无任何关系，但其为了能骗取房屋补偿款，在征收范围确定后，将被征收人张某某的院子买下，新建了几千平米彩钢房，等待征收补偿，为了能使新建的房屋顺利得到补偿，又给予征收办工作人员王某、常某贿赂，从而使其骗取国家补偿款的目的得以实现。　　

（三）窝案、串案多　　

房屋征收补偿工作涉及多个环节和多个工作部门，涉及的区域及被征收房屋很多，由于征收补偿安置程序不公开，征收办只向群众公开房屋征收的相关政策，而具体的附属物、补偿标准、补偿金额、征收面积、产权人、户籍人口、应征收面积、支付期限等都没有公开，同时由于x区棚户区改造房屋征收指挥部综合办公室和x区房屋征收与补偿安置工作办公室都是临时机构，相应的规章程序不健全，从事房屋征收的工作人员也都是从各个单位拼凑、借调的，没有经过系统的岗前培训，业务素质参差不齐，难以有效管理，再加上缺乏有效的监督制约机制，导致房屋征收领域极易出现渎职犯罪。　　

办案中，我们注意灵活运用“先查渎职，后查贪污受贿”的方法，注意从整体上评估分析线索，拓宽侦查视野，在查明王某、常某涉嫌渎职犯罪的同时，查明其二人涉嫌受贿的犯罪事实，并通过进一步深入细查及其他涉案人员检举反映，深挖出征收办工作人员苗某、刘某某涉嫌受贿的犯罪行为，立案查办贪污贿赂案件x件x人，提高了办案的整体成效。　　

（四）贪渎交织，社会影响恶劣。　　

在查办房屋征收领域职务犯罪案件过程中发现单纯的渎职犯罪或者贪污受贿犯罪不多，更多的是权钱交易，以权谋私。他们滥用手中职权，为他人谋利，收受他人财物，或者利用职权，谋