在中国共产党新化县第十二次代表大会上的报告　　

各位代表，同志们：　　

现在，我代表中国共产党新化县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。　　

中国共产党新化县第十二次代表大会是在我县精准脱贫攻坚冲刺、全面小康决战决胜的关键时期召开的一次大会，具有承前启后、继往开来的重要意义。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“四个全面”战略布局和“五大”发展理念为统领，团结带领全县广大党员和干部群众，加快绿色崛起，推进科学跨越，为全面建成小康新化而努力奋斗。　　

一、过去五年，是强基固本、进位赶超的五年　　

县第十一次党代会以来的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是新化经济社会发展取得新的重大成就的五年。五年来，十一届县委深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署，团结带领全县干部群众，围绕“富民强县、科学跨越”主题，坚定实施“强基固本、旺旅兴工、融城带乡、重教治贫”战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，较好地完成了“十二五”目标任务,为全面建成小康新化奠定了基础。　　

五年来，我们坚持稳中求进、科学赶超，综合实力明显增强。全县地区生产总值由2010年的98.5亿元增长到2015年的202.5亿元，年均增长10.4%，经济总量从全市第五位上升到第四位；财政总收入、地方财政收入分别达到10.7亿元、7.0亿元，年均增长11.2%、16.2%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到135.9亿元、83.9亿元，年均增长22.1%、14.8%；金融机构存、贷款余额分别达到257.5亿元、107.8亿元，年均增长18.4%、17.8%。　　

五年来，我们坚持强基固本、项目带动，竞争优势日益凸显。引进项目120个，到位内资166亿元、外资1.8亿美元。举全县之力，着力搭建发展平台，开发区面积扩展至10.5平方公里，建成标准化厂房20万平方米。大力实施“交通先行”战略，娄怀高速、沪昆高铁建成通车，娄底大道新化段、河西沿江公路有序推进，龙琅高速、龙武高速、县城到高铁南站快捷通道即将动工建设，娄底机场完成选址，构建了“内联外畅、通南达北”的立体交通网络，制约县域发展的最大瓶颈有力突破。　　

五年来，我们坚持旺旅兴工、聚力转型，增长动力加速转换。三次产业结构比由29.0∶30.5∶40.5优化为26.8︰32.0︰41.2。煤炭、冶金、建材等传统产业比重大幅下降，新能源、新材料、农产品加工成为新的经济增长点，全县规模工业企业达132家。坚定实施“旅游立县”战略，建成国家4a景区2家、3a景区3家，紫鹊界梯田成功申报世界灌溉工程遗产，旅游接待总人数达711.1万人次、旅游综合总收入达44.7亿元，分别为“十一五”末的3.2倍、4.1倍，获评全省首批文化旅游特色产业重点县、首批“国家全域旅游示范区”创建单位。特色农业提速增效，新增省级龙头企业3家、规模以上农产品加工企业17家。商贸物流蓬勃发展，区域商贸物流中心雏形初现。　　

五年来，我们坚持融城带乡、协调发展，城乡面貌显著改观。城镇建设日新月异。构建了七纵六横的路网结构，县城面积从17平方公里拓展到35平方公里，城镇化率达31.7%，提升8.7个百分点，成功创建省级卫生文明县城、省级历史文化名城。城东防洪堤一二期工程、体育馆、县城污水处理厂等市政工程建成启用。农村面貌焕然一新。完成153座病险水库除险加固，新增38万农村人口实现饮水安全;完成403个村的电网改造；改造干线公路326公里，完成通畅工程3500公里，建制村通畅率达100%。小城镇发展加快，新增洋溪、温塘2个全国重点镇。深入推进城乡环境整建工作，农村人居环境全面优化。　　

五年来，我们坚持重教治贫、共建小康，民生福祉持续改善。城乡居民人均可支配收入分别从10920元、2350元提高到16363元、6473元，全面小康实现程度由2013年的66.6%提升到2015年的80%，提升幅度居全市第一。深入实施精准扶贫战略，两年减少贫困人口7.5万人。移民避险解困试点工作成为全国典范。新增城区学位8948个，建设合格学校275所，完成学校食堂建设和d级危房重建任务。实现养老保险制度层面全覆盖。完成危房改造14960户，建设保障性住房47921套。人民医院整体搬迁新建，获评全国医改便民示范县。圆满承办省运会、省残运会武术、举重赛事，荣获“全国文化先进县”称号。全面推进依法治县，加快建设法治新化。全县进京非访登记下降幅度居全市之首，严厉打击违法犯罪，稳妥处置突发事件，有效化解民间融资风险，社会大局整体稳定，群众安全感、获得感和满意度不断提高。　　

五年来，我们坚持管党治党、从严治党，党的建设全面加强。坚持以党建工作统筹全局工作，创新推进“双提工程”，深入推进基层党组织标准化建设，实现村级活动场所、乡镇“五小”设施和便民服务中心、软弱涣散党组织整顿、基层党建信访问题“四个清零”。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和责任心教育，认真落实中央“八项规定”、省委“九条规定”，驰而不息纠“四风”，坚定不移反腐败，全县党员干部作风进一步好转，同心协力谋发展、抓落实的动力不断增强。蹄疾步稳深化改革，发展活力加速释放，发展环境进一步改善。积极支持人大、政府、政协依法履职，认真做好宣传、统战、民族、宗教、外事、侨务以及工会、共青团、妇联、老干等工作，民主法治建设不断加强。　　

这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是历届县委继往开来、接力奋斗的结果，是全县上下开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表中共新化县委，向全县广大干部群众、老同志、各民主党派、人民团体、驻新部队官兵、民兵预备役人员和所有关心支持新化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　

过去五年的历程，是一部砥砺奋斗、负重前进的拼搏史，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史。五年的生动实践，让我们深深体会到：做好新化的工作，必须认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，紧密结合我县实际，创造性地开展工作，牢牢把握发展主动权；必须始终牢记发展第一要务，正确处理速度、质量和效益的关系，努力实现又好又快发展；必须始终坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，保障人民合法权益，着力保障改善民生，不断提高群众生活水平和幸福指数；必须正确处理改革发展稳定的关系，创新社会治理，化解社会矛盾，促进公平正义，努力营造和谐稳定的社会环境；必须坚持和加强党的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。　　

二、未来五年，是前景广阔、大有可为的五年　　

站在新的历史起点上，描绘新化未来五年新蓝图，续写科学发展新篇章，我们既面临千载难逢的发展机遇，也面临前所未有的严峻挑战。　　

未来五年，我们正处于加速转型、奋力赶超的战略机遇期。从国际层面看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从国家层面看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景仍然广阔。从省市层面看，省委省政府加快构建“一核三极四带多点”发展新格局，市委市政府矢志加速转型、奋力赶超，强力推进七个“三年行动计划”，为新化发展开辟了新空间、注入了新动力。只要我们牢记使命、不忘初心，顺应发展大势，抢抓发展机遇，将有利因素转化为现实生产力，就一定能在新一轮发展潮流中赢得主动、赢得优势，让“战略机遇期”成为“黄金发展期”。　　

未来五年，我们正处于优势叠加、厚积薄发的黄金发展期。随着电陶、煤炭、冶金等传统产业的转型升级，文化旅游、新能源、新材料等新兴产业的兴起，我县转型发展的路径愈发清晰；随着龙琅高速、龙武高速、娄底大道等一批重大交通项目的实施，我县承东启西、通南达北的区位优势将更加凸显；随着新冷融城战略的深入推进、省级产城融合示范区的建设，我县经济发展的“同城效应”将加速显现；随着“旅游立县”战略的深入实施，我县生态良好、文化旅游资源丰富的后发优势将越发彰显，高端生产要素、战略性新兴产业、新型服务业将抢滩登陆。更为重要的是，我县先后争取到省直管县经济体制改革试点、武陵山片区扶贫攻坚等数十项优惠政策，叠加效应巨大，将催生强劲的竞争优势和发展动力。只要我们牢记使命、不忘初心，坚定不移地沿着正确的跑道跑下去，一棒接一棒，必能化优势为胜势、积小胜为大胜，让“黄金发展期”成为“攻坚决胜期”。　　

未来五年，我们正处于滚石上山、爬坡过坎的攻坚决胜期。在加速转型、奋力赶超的道路上，新化还有许多坡要爬、坎要过、关要闯，制约发展的深层次矛盾和问题还比较突出：经济总量、人均均量仍然偏小，贫困大县、经济弱县、财政穷县的局面还没有根本改变；三次产业结构比仍不合理，增长动力青黄不接;财税增速大幅回落,财政运转风险加大；基础设施仍然滞后，城镇化率偏低，加快发展的支撑力不强；社会事业发展不足，民生改善任重道远；经济增速放缓衍生出各种新情况、新问题，维护社会和谐稳定的压力加大；部分党员干部不能适应新形势新要求，思想不够解放，担当意识不强，执行力有待提高；县域发展环境不优，项目推进十分困难；腐败现象仍时有发生，部分基层党组织建设还比较薄弱；等等。但总体来看，机遇大于挑战。今日新化，已经不可逆转地驶上了加速发展的快车道。在全县范围内，想发展、要发展、快发展已经成为主流，想干事、能干事、干成事的强大“正能量”已经磅礴奔涌。只要我们牢记使命、不忘初心，善谋勇为，苦干实干，就一定能赢得大发展、实现大跨越，让“攻坚决胜期”成为“黄金收获期”。 　　

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大”发展理念，矢志“加速转型、奋力赶超”，以“绿色崛起、科学跨越”为主题，以建设“三心一区”为目标，坚持基础先行、生态优先，坚持旅游立县、五化融合,坚持脱贫转型、富民强县，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康新化。　　

绿色崛起，就是以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以社会建设为基础，把丰富的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化底蕴，转化为发展优势，以最小的环境代价和最合理的资源消耗，获得最大的经济社会效益，推动新化在青山绿水中加快崛起的科学发展模式。　　

绿色崛起，是基于对形势的正确判断，对县情的科学把握。绿色崛起是顺应时代潮流的战略抉择。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届三中全会、“十三五”规划进一步强调生态文明建设和绿色发展。建设以生态文明为标志的新型文明形态已是大势所趋。绿色崛起是实现后发赶超的必由之路。发展不足是新化最大的县情，青山绿水是我们最大的优势。我们必须准确把握自身的资源禀赋、区位特点、产业基础和设施条件，探寻发展路径，在创新发展中加快发展。我们必须清醒地认识到，作为国家重点生态功能区，走东部地区“先污染后治理”的老路，不仅政策不允许，更会严重制约新化的发展、制约自身优势的发挥。只有致力绿色崛起，才能扬长避短，彰显后发优势；才能发挥自然禀赋和人文优势，提升核心竞争力，最大限度地集聚生产要素；才能避免走发达地区走过的弯路，在“既要金山银山,也要绿水青山”中实现持续健康快速发展。绿色崛起是推进接续发展的使命要求。突出优势、特色发展，是历届县委带领全县人民不懈的追求，是符合时代要求和自身特点的可持续发展之路。从“旅游兴县”到“旅游活县”，从“旅游活县”到“旅游立县”，再到“全域旅游”，在这一系列接力探索和持续推进的实践中，我们可以清晰地看到新化追寻绿色崛起的发展脉络。多年坚守，生态不仅成为新化最响亮的绿色新名片、群众最引以为豪的公共福祉，还逐渐释放出巨大的生态红利，成为吸引高端要素最重要的砝码，绿色增长正成为生动实践。一任接着一任干，一张蓝图绘到底，矢志不渝推动新化绿色崛起，是我们责无旁贷的历史使命和时代担当。　　

致力绿色崛起、科学跨越，今后五年的主要目标是：经济实力显著增强，主要经济指标增速高于省、市平均水平，保持中高速增长；经济结构持续优化，三次产业比调整为15∶40∶45；美丽新化建设成效显著，生态环境更加优美，成功创建国家生态文明建设示范县；民生福祉加速改善，群众生活质量和水平普遍提升，如期完成脱贫攻坚任务，全面建成小康新化。　　

实现绿色崛起、科学跨越，需要我们牢牢把握四个方面：　　

——牢牢把握五大发展理念这一“主线”。必须坚持创新发展，解决县域经济增长动力不足的问题；必须坚持协调发展，解决发展不平衡的问题；必须坚持绿色发展，解决可持续发展的问题；必须坚持开放发展，解决发展活力不强的问题；必须坚持共享发展，解决社会公平正义的问题。　　

——牢牢把握建设“三心一区”这一“定位”。坚持将新化放在全省、全国的发展格局中来考量，突出规划引领、建管结合，将新化打造成娄底市次中心城市、区域性交通枢纽和商贸物流中心、全国知名旅游目的地和大梅山文化旅游协作区核心、武陵山片区脱贫攻坚示范区。通过五年努力，将新化建设成经济繁荣、生态优美、特色鲜明、辐射带动能力强的文化名城、产业新城、宜居绿城，沪昆高铁经济带上的重要节点城市。　　

——牢牢把握脱贫攻坚这一“总任务”。2018年贫困县如期“摘帽”，2019年贫困人口全部脱贫、244个贫困村全部如期退出，是新化今后三年最大的政治、最大的任务、最大的民生。全县上下务必坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢记使命担当，以迎难而上的勇气、攻城拔寨的锐气，坚决打赢脱贫攻坚大决战。　　

——牢牢把握全面建成小康社会这一“总目标”。2020年全面建成小康社会，是我们党向人民和历史作出的庄严承诺，是147万新化人民的共同期盼。要坚持高位推动、因地制宜、分类指导、力补短板，稳定提升全面小康建设质量和水平，确保如期全面建成小康。　　

三、立足新起点，开启绿色崛起科学跨越新征程　　

实现绿色崛起、科学跨越，如期建成全面小康，必须更好更快发展。今后五年，我们要紧紧围绕“三心一区”定位，突出重点，聚焦关键，以扎实有效的举措推动县域经济社会又好又快发展。　　

（一）着力构建现代产业体系，增强绿色崛起新动力。绿色崛起的核心支撑在于产业发展。要依托资源优势，突出特色发展，加速构建以创新为引领、以“绿色”为基调的现代产业体系。　　

1.扬山水人文优势，做精文化旅游。坚定实施“旅游立县”战略，发动“全民兴旅”，促进“全业融合”，建设“全景梅山”，将文化旅游产业打造成为“带一接二引三”的“首位经济”，率先在全省建成“国家全域旅游示范区”。着眼游客新型需求，瞄准未来旅游业态，推动景区提质升级，加快通景公路建设，打造“百里资江画廊”，实现境内旅游景点串点成线、集群发展，形成“一心、一带、四片区”的全域旅游新格局。启动旅游标准化建设，提高旅游服务质量和管理水平。强化区域协作，主动对接融入大湘西生态旅游圈、长株潭城市旅游圈。主打“世界的紫鹊界”、“亚洲的梅山龙宫”、“华人的蚩尤大熊山”、“中国的历史文化名城”四张“王牌”，全方位、多角度宣传，进一步提升“蚩尤故里·天下梅山”品牌的知名度