关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案　　

为认真贯彻落实区政府关于供给侧结构性改革的总体部署，推动城中区教育供给侧结构性改革，根据国务院办公厅《关于加快中西部教育的指导意见》、《青海省教育厅综合改革方案》等相关文件要求，坚持“育人为本、促进公平、深化改革、立德树人、德育为先、注重学生内涵发展”的工作方针，结合我区从教育大区向教育强区转变的目标定位，特制定本方案。　　

一、发展目标和基本原则　　

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和在青海代表团参加审议时提出的“三个扎扎实实”重大要求，牢固树立创新协调开放共享发展理念，把加强最薄弱环节作为优先任务，把调整资源配置作为根本措施，把创新体制机制作为重要保障，以质量和公平作为改革的发力点，着力扩大优质教育资源，努力改变教育供给结构，构建普及、优质均衡、多元可选择的教育供给侧结构，统筹推进城乡教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。　　

（一）发展目标　　

到2020年，实现区域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城乡发展基本协调。具体目标是：　　

——进一步加快构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系，形成普及、优质均衡、多元可选择的教育供给侧结构，实现城乡一体化义务教育优质均衡发展，基础教育公平程度显著提高，城乡、区域和学校之间的教育资源配置、教育质量和办学水平差距明显缩小，稳步实施十五年免费教育。　　

——基本形成“一校一特色”、“一校一品牌”，力争全区50%的学校成为全市有影响的特色品牌学校，进而打牢城中教育的人才高地基础。　　

（二）基本原则　　

——优先发展、统筹规划。坚持邮箱发展义务教育、做到公共资源配置上对义务教育提出规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重，科学推进城乡义务教育学校标准化建设。　　

——深化改革、机制创新。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，不断提升教育供给端的质量、创新和效率，不断丰富和优化供给结构，为青少年学生提供多样化、多元和可选择的教育资源和教育模式，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。　　

——提高质量、公平共享。把立德树人作为义务教育根本任务，把均衡发展和品质提升作为重要抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进教育公平，使城乡学生共享有质量的教育。　　

二、主要任务　　

（一）统筹城乡教育一体化发展。　　

1.补齐义务教育短板。均衡配置教育资源，推动区域内义务教育学校建设标准统一、教师编制统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡覆盖。完善城市支援农村教育机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村倾斜。建立总寨地区义务教育学校动态调整机制，适度增加和办好总寨地区“走教点”。加快推进“全面改薄”和“走教点”改造建设项目，全面加强农村学校校舍、场地、设施装备等方面建设，力争达到农村学校“十有六化”标准。进一步探索完善阳光小学寄宿制学校生均公用经费补助机制。健全农村教育治理体系，完善控辍保学机制，加强留守儿童关爱。　　

2.实施乡村教师支持计划。扩大农村教师招聘计划，增加优秀大学毕业生到总寨地区学校任教比例。采取免费教育、学费补偿、贷款代偿等多种方式，启动“双学历或双学科”农村教师培训计划。合理提高总寨地区农村教师教龄津贴，用好国家中西部乡村教师生活补助以中央财政保障为主政策。全面推进义务教育教师“区管校聘”管理体制，推动教师校长城乡交流，落实到农村的校长教师在交流期内享受农村教师工作岗位补助政策。建立城中区农村教师荣誉制度，在同等条件下，对在总寨地区农村学校连续任教3年以上、表现优秀并符合条件的教师优先评定职称，对在教学点工作满10年、继续在教学点工作的优秀教师给予奖励。　　

（二）推动教育基本公共服务均等化　　

3.继续推动城乡教育布局调整。根据城市空间重构、产业布局调整、城镇化进程和新农村建设规划，以及户籍制度改革和“二孩”政策的实施，聚焦城乡人口变化趋势和人口分布，以满足“有学上、上好学”、解决“上学远、城校挤”为导向，健全城乡一体化的义务教育发展机制，合理调整义务教育学校布局，建立教育布局调整投入长效机制，多措并举，不断扩大城中教育资源配置，实施消除城区“大班额”计划。　　

4.全力推进捆绑式发展与管理。坚持以城带乡