在全县美丽乡村建设暨农村环境整治　　

现场推进会议上的讲话提纲　　

今天，我们召开这个会议，主要是贯彻落实全省美丽乡村建设（高台）现场推进会议精神，通报总结今年以来美丽乡村建设和农村环境整治工作，研究安排下一步工作，动员大家进一步统一思想、明确任务、加大力度，切实推进美丽乡村建设和农村环境整治工作。　　

刚才，大家现场观摩了@@村美丽乡村建设情况，两个乡镇分别就美丽乡村建设和农村环境整治作了交流发言，农村部通报了两项工作进展，并就下一步如何推进讲了很好的意见。希望大家结合各自实际，认真抓好落实。下面，我讲几点意见：　　

一、当前工作中存在的问题　　

（一）美丽乡村和易地扶贫搬迁点建设方面　　

一是项目规划不到位，普遍存在边建设边规划现象。在总体规划上，虽然安置点规模较大，进展较快，但是总体规划起点低、标准低，况且是建设一期规划一期，没有一次拿出远景总体规划；住宅建设上也没有考虑群众的多样性需求，建设模式单一。在项目安排上，尽管有美丽乡村、易地扶贫搬迁、中央财政移民专项、财政“一事一议”、扶贫专项等多项建设资金支持，但是在前期工作开展上，存在短视行为，对人饮工程、排污排洪等基础设施规划不到位，也没有统筹考虑资金的使用、报账、验收等问题，个别安置点只是以单个美丽乡村或整合的某个单项办理招投标等相关手续，导致部分项目资金无法按行业管理要求进行报账，更有为了报账进行“二次招标”的现象。　　

二是前期工作不到位，普遍存在报大建小现象。大部分安置点前期工作开展迟、不扎实，搬迁对象不确定，在动员摸底时只是粗浅的了解群众搬迁愿望，抱着走一步看一步的想法，没有对搬迁群众采取有效的控制措施；在项目申报时报大不报小，致使在建设过程中，搬迁人员随意进出，变化不定，结果形成半拉子工程，没办法兑付资金，更无法进行决算审计。搬迁对象不准也导致了安置点入住率低，大部分安置点住宅已建成多年，至今仍未全部入住；也有个别安置点住宅几易其主，流转给非搬迁对象或非农人员。　　

三是程序执行不到位，普遍存在重建轻管现象。质量控制上，虽然大部分项目落实了“四制”（项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制），很好的实行了群众质量监督员制度，但是没有落实公示制和后期管护移交制，没有对搬迁对象、项目基本情况等进行公示，接受群众监督；工程建成后也没有对工程进行移交，村委会对安置点管理脱节。项目招投标中，个别基础设施建设项目有拆解分包现象。资金管理上，没有针对整个工程建立专门的台账，也没有针对整合的各专项资金建立辅助账务，致使检查审计人员对资金使用的合理性产生了怀疑。资料归档上，普遍注重工程建设，忽略资料收集整理，平时工作中，没有收集相关工程资料和影像资料，也没有对整个工程档案资料进行系统的（从前期规划审批至竣工验收）归档整理，无法清晰完整地反映项目建设全貌，这是所有项目管理的弱点所在，同时又是检查审计的重点所在，在国务院第三次大督察和本次国家审计署审计中可以明确的看出，检查审计不可能看完所有的项目实体和施工现场，但是所有账务和工程资料必须全部查看。　　

四是制度建设不到位，普遍存在后期管理缺失现象。新的安置点，不只是要有新房，更重要的是群众和安置点要有新面貌，群众的精神面貌要发生新的变化。在移民安置点建成后，“只见新房、不见新貌”，没有相关的管理制度和规章措施对群众进行约束，大部分群众认为在自家院内，想怎么建就怎么建，私搭乱建、随意破墙开门的现象普遍存在。群众普遍缺乏主人翁精神，安置区基础设施和环境保护意识淡薄。　　

（二）农村环境整治方面　　

一是群众参与意识不强，在整治行动中，除了相对固定的乡村保洁员外，主要依赖于干部职工周五大扫除。　　

二是“四乱”现象比较突出，尤其是乡镇街道，依然