社会救助是社会保障的重要内容之一，是保障困难群众生活的最后一道防线，主要包括城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、特困人员供养、流浪乞讨人员救助、救灾救济等内容。《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》）颁布实施以来，社会救助事关社会稳定和谐的共识已经形成；以城乡低保、医疗救助等为主的社会救助体系基本建成；财政投入力度逐步加大，城市“三无”、五保、城乡低保、低保边缘人群和因灾、因病、因残、因祸等造成的各类困难群体得到了党和政府的关怀和帮助。加强社会救助工作，是在新常态下改善民生工作的重要举措。社会救助工作量大面广，特别是对于处在经济发展较为落后的地区，存在城乡困难人口基数较大和地方财政投入压力较大的矛盾。新常态下如何改善民生，加强社会救助工作，是一个亟待研究的课题，有许多工作尚处于探讨和摸索阶段，还有待进一步完善。　　

一、社会救助体系作用发挥不明显　　

《办法》实施以后，多地按照办法和上级的有关要求，成立了联席会议、领导小组等协调机构，加强了构建社会救助体系的组织领导，但从实际情况看，多头管理、条块分割的体制机制性障碍仍然存在。社会救助工作项目繁多、任务艰巨，救助工作包含多种方式，相应地涉及多个部门，而且由于部门地位和利益关系不同，既有民政、教育、卫生部门实施的救助，也有人社、工会、共青团、妇联、扶贫等部门提供的救助，各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政、互不通气，漏救和重复救助的现象还时有发生，有时甚至发生互相推诿的情况。　　

二、社会救助资金供给与需求不适应　　

随着社会救助工作的深入开展，各级政府逐步增加了救助资金投入，但财政投入与社会救助事业发展需求之间仍然存在较大差距，社会救助资金的供给和困难群众的救助需求不相适应的矛盾进一步凸显，在临时救助方面表现尤为突出。困难群众一旦遭遇突发性灾害（火灾）、不可预测的事故（车祸）、难以预料的重大疾病等，其基本生活就难以维持，对临时救助依赖性较大。虽然目前部分地方已经建立了临时救助制度，但救助的标准还比较低，加之困难群众本身的自救能力比较差，解决不了实质性问题。基层尤其是乡镇（街道）级财政配套资金难以足额到位。救助资金大多依靠上级补助，各种救助资金虽有文件要求按一定比例列支，但由于这些要求缺乏刚性约束，在执行过程中往往列而不支或多列少支。　　

三、社会救助方式缺乏多元化视野　　

目前社会救助主要采取直接救助的“一元化”方式，多以“输血式”的方式存在，缺乏“造血式”的救助。采取“输血式”的救助形式是保障社会广大弱势群体，特别是保障重病重残对象、五保对象等特困群体基本生活、基本医疗的必要措施，但是针对救助群体中生存技能低下、有劳动能力的那一批群体，不能从根本上解决他们的出路。对这一部分能有“脱保”潜力的群体，还需要辅之以“授之以渔”的必要手段，纵深拓展救助内涵。通过组织劳动技能培训，让他们获得一技之长；提供合适的工作岗位，安排劳动就业等办法，让这部分对象凭自己的劳动实现脱贫退保，取得良好的社会效益，从深层面杜绝“养懒汉”、“铁饭碗”等不良现象，实现深层次救助，提高社会救助效益和质量。　　

四、社会救助机构队伍建设滞后　　

以我县为例，以纳入阳光救助信息平台的城乡困难群众约11.29万人，城乡低保对象67180人，乡镇（街道）从事民政工作的人员129人，仅城乡低保平均每一人要负责520名低保对象，还有其他的如优抚、五保、孤儿等民政服务对象。个别乡镇（街道）还把招聘的民政协理员安排从事其他工作，到了社区和村委会人员更少，一人身兼数职，根本没有时间和精力去跟踪调查低保对象是否就业，很难完成救助对象的调查和核定，季度审核、半年审核、年度审核有时成了一种形式。随着社会救助工作的发展，救助工作量越来越大，规范管理要求越来越高，工作成本随之增加，根据上级有关要求，乡镇（街道）民