解放思想  抢抓机遇  奋力拼搏　　

为加快xx转型发展、跨越发展而努力奋斗

同志们：　　

中国共产党xx县第十三次代表大会，是在我县实施“十三五”规划关键时期召开的一次继往开来的重要会议。大会的主题是：进一步动员全县广大党员干部群众，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的重要讲话精神为指导，解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，加快xx转型发展、跨越发展，全面建设工业强县、能源大县、旅游新县！　　

现在，我代表中共xx县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。　　

一、过去五年工作的回顾 　　

过去的五年，在市委的正确领导下，县委坚持以科学发展观为统领，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧依靠全县各级党组织和广大党员干部，团结带领全县人民在挑战中前行、在困境中奋进，实现了全县经济社会更好更快发展，圆满完成了县十二次党代会确定的各项目标任务。　　

五年来，发展势能不断积蓄，综合实力明显提升。坚持做好当前、注重长远，不断蓄积发展能量，增强发展后劲。开放格局进一步拉开。工业园区从一期拓展到二期，搭建了更为坚实的对外开放平台，五年累计引进内资xxx亿元，利用外资xxx亿美元。xxxxx年荣获全省利用外资先进县。发展软实力得到提升。制定出台了一系列招商引资、投资创业优惠政策。顺利完成政府机构改革和非工口七大体系国企改制。大力开展“机关效能年”、“创业服务年”等一系列活动，深化行政审批制度改革，建立健全领导干部挂项目、部门单位帮扶项目机制，发展活力明显增强。经济总量不断壮大。主要经济指标实现倍增，兑现了五年“在经济总量上再造一个xx”的庄重承诺。xxxx年，全县生产总值、地方财政收入均比“十一五”末期超额完成翻番目标。　　

五年来，发展方式不断调整，经济结构明显优化。坚持把调优结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，经济实现由农业主导向工业主导的历史性转变。工业经济提质增效。积极实施“工业强县”战略，着力引进工业大项目、好项目，全县初步形成了电力、电子、食品等主导产业，工业经济质量明显提升，新型工业化进程加速推进。三产稳步发展。整体规划旅游开发，突出xx城、xxx墙、xxx滩文化广场、xx生态公园等核心景区建设，来县旅游人数大量增加，旅游产业正在逐步成长，三产发展态势较好。农业现代化快速发展。大力发展水产、水果、富硒大米、无公害蔬菜等农业主导产业，扶持了一批农业龙头企业，发展了一批农民专业合作社，品牌培育取得一定成效，农业产业呈现规模化、品牌化、组织化发展趋势。　　

五年来，基础建设不断加快，城乡面貌明显改变。坚持统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化。城镇建设有新成效。通过多年的努力，促进了县城新老城区两翼齐飞，“一城两镇、两江三区”的格局基本显现。五年间，县城面积扩大了一倍，城镇化率达到41.5%。新农村建设迈出新步伐。完成了xx个乡镇场的总体规划和xxx个新农村建设示范点的规划编制，新农村建设覆盖面和受益面不断扩大，实现了100%的行政村通水泥路，100%的农户通电，农村面貌焕然一新。积极探索农村垃圾无害化处理、农村公共服务新模式，农村生产生活条件有效改善。基础设施建设取得新突破。实施了一大批农村饮水安全、基本农田改造、病险水库除险加固和水毁修复工程。杨万线改造、城市污水处理工程等一大批基础设施项目全面竣工。大力实施造林绿化工程，全县森林覆盖率达到69%，xxxx年荣获“江南生态新城”称号。　　

五年来，社会民生不断进步，和谐稳定明显巩固。“十二五”期间，共投入12.6亿元用于民生事业，是人民群众充分享受发展成果、得到实惠最多的时期。民生保障进一步加强。健全完善社会保障体系，扎实做好就业再就业、城乡低保、防灾减灾救灾等工作，民政工作荣获全国先进县称号。在全市率先启动失地农民保障工作，加快了廉租房、经济适用房建设，加大了棚户区、农村危房改造力度，困难群众的住房问题得到较好解决。社会事业有新发展。贯彻教育优先发展战略，教育支出占比稳步增长，xx工作荣获全省先进。城乡居民文化和体育健身设施得到改善。医药卫生体制改革深入推进，基层医疗卫生服务体系不断完善，农村中医工作进入全国先进行列。和谐平安建设有新成效。经受住了罕见旱灾、特大洪涝灾害的考验，保持了大灾之年社会和谐稳定。安全生产工作得到加强，社会维稳机制逐步健全，深入开展“书记大接访”、“千名干部下基层”等活动，确保了全县社会稳定，先后获得全省平安县、全省公众安全感满意县、全省国家安全人民防线先进县等称号。　　

五年来，党的建设不断增强，执政能力明显提高。始终坚持加强和改进党的领导，突出党的执政能力和先进性建设。基层党组织有效夯实。深入开展乡镇规范化建设，不断扩大党的组织和工作覆盖面，建立健全党员教育管理服务长效机制。出台了加强和改进“两新”组织党建、社区居委会建设及村（居）干部队伍建设等规范性文件，建立和落实了村（居）干部养老保险等制度，基层党组织凝聚力、战斗力不断提升。领导班子和干部队伍建设不断加强。着力强化思想理论武装，扎实开展了学习实践科学发展观、创先争优等主题教育活动。坚持正确的选人用人导向，深化领导干部公推差选机制，注重在经济社会建设主战场培养和锻炼干部，在全市率先推行县直中层干部跨部门交流，激发了干部干事创业的热情。党风廉政建设和反腐败工作深入开展。着力完善惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，大力开展违反廉洁自律规定四个问题的专项治理，扎实推进反腐倡廉教育、预防、监督、纠风、查案等工作，营造了良好的干事创业氛围。　　

各位代表、同志们，五年的历程极不平凡，取得的成绩来之不易。五年来，面对各种自然灾害的影响，面对国际经济下行的冲击，面对激烈区域竞争的压力，我们沉着应对，攻坚克难，全面推进xx各项事业发展，各项工作取得丰硕成果。这些成绩的取得是上级党委正确领导的结果，是在历届班子打下的坚实基础上，县四套班子精诚团结、辛勤工作的结果，是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众共同努力的结果。在此，我谨代表中共xx县委，向全县广大工人、农民、知识分子、党政干部和离退休老同志，向各人民团体、省市驻县单位、社会各界人士，向驻县部队指战员、武警消防官兵和政法干警，向所有关心支持xx建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　

五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。五年来取得的成绩，是xx未来发展的物质基础；五年来积累的经验，是我们今后工作的精神财富。回顾五年来的实践，我们深切地体会到：　　

——必须坚持解放思想，奋发有为，开拓创新。五年来，我们广泛学习借鉴各地先进经验，引导全县上下不断解放思想。在工作实践中，大力弘扬改革精神，冲破阻碍，全力推进各项事业的发展。实践昭示我们，思路决定出路，干劲决定后劲，思路转变，天宽地阔，劣势也能变优势。今后，必须不断推进思想大解放、观念大更新、举措大创新，努力闯出独具xx特色的发展新路。　　

——必须坚持抢抓机遇，科学决策，加快发展。五年来，我们始终清醒认识后发展、欠发达的基本县情，牢牢把握发展第一要务，科学选定符合xx实际的发展路子，使全县始终沿着既定的发展路径、发展目标奋进，实现了更好更快发展。在今后较长一段时期内，必须始终坚持发展为先、发展为大、发展为重，牢固树立危机意识，善用后发优势，抓住并用好机遇期，促进转型发展、跨越发展。　　

——必须坚持紧抓中心，突出重点，攻坚破难。五年来，我们按照“工作突出重点，重点围绕中心，中心带动全局”的工作思路，始终坚持以项目建设为发展主抓手，以“两区”建设为战略主阵地，千方百计争取项目，全心全力主攻“两区”，通过项目拉动、“两区”促动，实现了经济社会的新跨越。实践证明，只有把握项目主抓手，决战“两区”主战场，xx加快发展才能大有作为。　　

——必须坚持以人为本，改善民生，增进和谐。五年来，我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的最终目标，大力实施民生工程，兴办实事好事，进一步密切了党群干群关系。从中我们深刻认识到，人民群众是我们推动工作的力量源泉，只要我们察民情、顺民意、合民心，始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，就一定能够赢得人民群众的信任和支持，为推动xx跨越发展凝聚强大合力！　　

——必须坚持加强党建，凝心聚力，团结奋进。五年来，特别是在经济社会发展遭遇困难的情况下，全县上下能够风雨同舟，同心同德，共度时艰，迅速打开工作格局，一个很重要的原因就在于我们善于发挥各级党组织的坚强领导作用，确保发展方向明、思路清、步调合、社会稳。面对新形势、新任务，必须进一步加强和改进党的领导，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导广大党员干部和人民群众团结协作，着力营造风清气正、只争朝夕、大干快上的工作氛围。　　

在总结成绩和经验的同时，也必须清醒地看到存在的困难与问题，主要表现在：一是经济总量小，可用财力少；二是资源禀赋不足、工业基础薄弱；三是城镇化水平偏低、农村基础设施落后，农民增收渠道有限；四是维护和谐稳定的压力很大；五是全县思想解放的程度还不够，少数党员干部思想观念、创新精神、责任意识、能力水平和工作作风与加快发展的要求不相适应，少数基层组织凝聚力和战斗力不强，等等。对于这些问题，我们将本着对党和人民高度负责的精神，知难而进，合力攻坚，认真解决，让人民群众更加满意！　　

二、正确分析判断形势，科学谋划今后五年的发展蓝图 　　

今后五年，是我县深入落实科学发展观，全面实施“十三五”规划的关键期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期和黄金发展期。从外部看，xx发展面临新的机遇。当前世界经济稳步复苏，整体呈现向上的发展态势，国内经济形势看好，国家“十三五”规划明确提出，坚持扩大内需战略，保持宏观经济的连续性和稳定性，保持经济平稳较快发展。随着经济格局的调整变化，国际国内产业转移规模和力度不断加大，为我们争取和承接产业转移提供了更广阔的空间。随着xxxx战略和《xxxxx规划》的深入实施，为我们争取国家财税、金融、重大项目建设等方面的支持，提供了更广阔的空间。从自身来看，xx有了良好的发展基础和潜在优势。工业主导地位已经初步形成，电子电路板、食品加工等产业呈现集群发展态势。工业用地存量较大，为今后工业转型发展、加快发展提供了条件。现代农业正在兴起，水产、水果、富硒大米等产业已初具规模。新城框架基本拉开，配套设施逐步完善，为建设现代化城市奠定了良好基础。随着xx客运专线的建设和在我县设站，今后的交通区位优势将更加明显。xxx水电站即将开工建设，xx核电站已经列为xx湖生态经济区建设重点项目，我县将成为全省电力能源大县。全县生态环境优良，山青水秀，空气清新，森林覆盖率高，发展生态经济的潜力巨大。同时，面对兄弟县市咄咄逼人的发展态势，全县上下加快发展的愿望十分强烈，人穷思变，人心思富，干事创业的氛围正在形成。机遇千载难逢，发展刻不容缓，我们一定要牢牢把握和用好机遇，团结一致，真抓实干，奋发有为，全面开创科学发展、进位赶超的历史新局面。　　

今后五年，全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行习近平总书记系列重要讲话精神，全面加强党的建设，坚持不折腾、不摇摆、不懈怠，积极融入xxxxxx建设，集中精力主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚，协调推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化，着力打造工业强县，能源大县，旅游新县，在新起点上加快推动xx转型发展、跨越发展！　　

今后五年，全县工作的奋斗目标是：综合实力显著增强，到xxxx年，全县生产总值、财政总收入、地方规模以上工业增加值全部实现翻番，主要经济指标增幅高于全市平均水平，经济增长的质量、速度和效益明显提高，一二三产结构比进一步优化，综合实力进入全市第二方阵，力争挤入第一方阵。基础设施更加完善，随着xxx客运专线、火车站公路、xxxx二桥等对外通道和城乡交通网络的加快建设，交通更加畅通便捷；城市建设进一步加强，功能进一步完善，特色进一步凸显；完成农村电网升级改造，实施全县农田灌溉工程建设，交通、水利、电力、通讯、有线电视等人民生产生活条件和人居环境明显改善。人民生活明显提高，社会保障体系更加完善，就业更加充分，覆盖城乡的基本公共服务体系更加健全，人口自然增长率控制在科学合理范围内，全县人民生活比较殷实、生活质量普遍提高；公平、公正、正义成为社会主流，社会保持安定、团结、有序，人民群众的安全感、幸福感明显增强。生态环境不断优化，节能、降耗、减排取得明显进展，城乡垃圾无害化处理明显改进，农村饮水安全问题基本解决，造林绿化、森林资源保护取得明显成效，全县森林覆盖率稳定在69%以上，实现人与自然和谐发展。党的建设更加巩固，基层党组织和党员覆盖面进一步扩大，创先争优、为民办实事好事等活动实现常态化，党员干部作风进一步改进，党群干群关系更加融洽，党的执政能力和先进性得到新的加强。　　

三、突出经济建设中心，全力打好转型发展、跨越发展攻坚战　　

按照新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化的要求，抢抓发展机遇，合力攻坚克难，着力建设工业强县、能源大县、旅游新县，全面提升发展规模、发展层次和发展水平。　　

（一）狠抓工业，加快集聚，促进工业发展大提速　　

要通过建平台、引项目、聚产业、创特色，全面推动工业化水平从初期阶段向中期阶段阔步迈进。　　

一要全力建好工业园区。工业园区是xx工业崛起的重要发动机和加速器。要整合优势资源，高起点把工业园区建设成为工业崛起的主战区、优势产业的聚集区、转型升级的带动区、生态工业的示范区、城市建设的新景区。规划布局要有更高的标准。根据“资源集约、布局合理、功能完善、产业集聚”的原则，进一步优化园区规划布局，短期内建成二期，尽早高起点规划三期并适时启动建设，拓展我县工业发展平台。按照园区产业板块式发展的思路，认真做好一批特色产业园的规划，提升园区开发建设水准。引进评估咨询公司和建设设计公司，为落户项目提供规划布局、建设设计、安评、环评等专业和便捷服务。基础建设要有更大的投入。创新园区建设投资开发模式，建立完善政、企、银、民资“四位一体”的融资平台，引进工业股份投资公司、战略合作伙伴参与园区建设，并参与招商引资和园区的运营管理，着力破解园区建设资金短缺难题。今年8月份，即启动xx互通口连接线xxx至工业园二期道路拓宽建设，对道路两边200米范围进行严格控制，提升交通承载力和对外形象。继续完善好园区路网、水电和亮化、绿化等基础建设，结合新区开发，加快园区综合服务大楼、廉租房、公租房等配套建设，完善商贸、娱乐、交通、物流、仓储等公共服务，逐步建立健全园区基本公共服务体系。土地利用要有更高的效益。加大土地征用和报批力度，推进园区二、三期大规模连片开发，形成“地等项目”的良好态势，为大公司、大集团甚至是整条产业链的落户做好用地准备。要十分珍惜并集约利用土地资源，既要盘活土地存量，对闲置用地依法依规进行全面清理，又要严控供量，通过建立新项目落户专家评审和会商会审制度，科学设置供地反制条件，切实提高土地的利用率、履约率、产出率。　　

二要加快推动产业集聚。抓住沿海发达地区产业转移机遇，积极引进上下游关联配套企业，不断做大做强，加快转型升级，实现产业集聚。突出抓好电力、电子两大主导产业，大力助推水电、核电开发，打造全省电力产出大县、绿色能源新基地。以xxxx电子城为龙头，积极引导电子电路板产业集群发展，打造全省知名的电子电路板产业基地，实现工业发展由分散化直接向集群化跨越。结合我县实际，抓紧制定出台促进优势产业发展和骨干企业成长的各项政策措施，每年着力帮扶2-3家重点企业，争取培养并打造一批年产值过10亿、有核心竞争力的工业“航空母舰”。同时，重视中小企业发展，鼓励中小企业做强做大，成为我县工业经济新的增长点。　　

三要突出建好特色产业园