夏林茂同志的报告（2016年8月9日） 同志们：按照会议安排，我代表区政府，报告上半年全区经济社会发展情况和下半年的重点任务。一、上半年经济社会发展情况今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神，深入贯彻五大发展理念，牢牢把握“全面深度转型、高端绿色发展”战略，大力推进“八个高端体系”建设，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，经济发展稳中有进、稳中提质，社会保持和谐稳定。（一）区域经济保持健康快速发展深入推进产业结构调整，区域经济规模、质量、效益显著提升。一是主要指标增速继续保持城区领先。一般公共预算收入完成31亿元，同比增长25.6%，增速居全市首位；全社会固定资产投资同比增长20.2%，增速城六区第一；社会消费品零售额同比增长3.7%，增速在城六区中排名前列。地区生产总值同比增长7.2%，居民人均可支配收入高于gdp增速0.9个百分点，均高于全市平均水平。城镇登记失业率、万元gdp能耗、水耗和pm2.5累计平均浓度下降指标达到年初要求。二是产业结构持续优化。加快编制我区服务业扩大开放三年行动计划，依托“互联网+”，促进产业跨界创新融合发展。现代金融产业发展迅猛，实现收入582亿元，同比增长2倍，特别是北京保险产业园建设加快推进，“长安金轴”初具规模。科技、文化产业创新发展，高新技术、文化创意产业同比分别增长7%、8%。商务服务高端发展，实现收入278亿元，同比增长24.5%。上半年第三产业增加值占gdp比重达到64.1%，成为区域发展的主要支撑。三是高端要素集聚加快。研究制定支持高端产业发展“1+n”政策，科技成果转化应用平台上线运行,创新创业集聚区建设步伐加快，新增“新三板”企业14家。知识产权试点城市通过国家验收，专利申请量和技术合同额再创新高。利用外资1.3亿美元，同比增长3.5倍。引进注册资金亿元以上企业47家，招优引强效果显著。（二）城市发展基础不断夯实城市规划建设管理按照“五个典范”标准全面落地生根，城市品质进一步提升。一是规划引领作用进一步突出。搭建城市规划分析平台，推动经济社会发展、城市、土地、人口、环境等“多规合一”，形成统一衔接、相互协调的规划体系。二是城市建设步伐进一步加快。强化服务管理和督查督办，78个重点项目建设扎实推进，十项重点工程开工率达50%。重点功能区建设步伐加快，“长安金轴”现代金融产业基地二期建设启动，京西商务中心主体结构封顶。北京保险产业园648地块、中心绿地、地下综合管廊全面开工。中关村石景山园建设稳步推进，国务院侨务办公室批准设立的“侨梦苑”项目正式落户我区，首特绿能港科技中心15号地加快办理前期手续，中国光大银行研发中心完成设计方案。西十冬奥广场5、6号筒仓改造基本完成，冬奥组委首批入驻。城市基础设施建设力度加大，苹果园交通枢纽和轨道交通s1线、m6线顺利推进，丰沙线入地、长安街西延线跨永定河大桥、北辛安路北段实现开工，古城南街完成立项。石莲110kv变电站正式投运，刘娘府110kv输变电工程规划设计方案获批。三是城市运行管理进一步加强。社会服务网、城市管理网、社会治安网“三网融合”区级平台建设基本完成。立体停车设施建设力度加大，八大处地区交通信息系统和停车诱导系统加快实施，银河大街路段等重点区域慢行系统完成改造。（三）生态环境持续改善着力破解人口资源环境难题，高标准推进城市环境建设和综合治理。一是治乱疏解成效显著。修订《新增产业的禁止和限制目录（2016）》，提高产业准入门槛，严控增量。制定并落实《商品交易市场疏解调整实施方案》，对全区58家商品交易市场分类整治，关停工业企业1家、拆除清退市场5家。制定年度人口调控工作方案，强化街道和部门“双调控”机制，全面推进5个领域、30项任务措施。清理整治低端产业聚集人群大院319处，占台账任务的61.1%，拆除违法建设34.3万平方米。二是环境整治力度加大。冬奥组委、陆军总部、中部战区、西北热电中心和重要产业功能区周边道路建设及环境整治工程加快推进，八角西街等12条精品大街建设完成进度的70%。全面落实清洁空气行动计划，出台无煤区建设工作方案，十件环保实事已完成5件，压减燃煤2905吨，淘汰老旧机动车6087辆。加大机械化道路清洁作业的覆盖面，加强各类垃圾规范化处理。全面做好国家卫生区复审工作，顺利完成市级暗访和综合验收。三是城市绿色风貌更加凸显。“西绿东引”工程加快实施，长安绿轴景观提升工程全部完成，沿线绿量增加30%，永引渠滨水绿廊等3条生态廊道建设工程扎实推进。（四）民生家园建设成果显著积极回应群众关切，始终把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，把更多的财力向民生倾斜。一是就业和社会保障全面加强。全区新增就业6726人，促进登记失业人员实现就业3776人。五项社会保险基金收缴率均保持98%以上，社会保障面不断扩大。西井、西黄村、北辛安等10个棚户区改造项目顺利推进，上半年完成棚改定向安置房1300套，竣工保障性住房2078套，占全年任务的86.6%。二是公共服务水平持续提高。优化教育空间布局，实验中学综合教学楼改扩建工程、京源幼儿园等3所公办分园加快建设，新增2所九年一贯制学校。2016年高考再创佳绩，本科上线率达到97.9%，位列全市第一。实施36项济困工程，街道便民工程开工率达94%。文化建设不断加强，编制国家公共文化服务目录，首都公共文化服务示范区创建工作有序开展。公共卫生服务保障能力进一步提高，确定31个中医健康试点社区，积极推进老年康复中心建设。加快推动体育中心改扩建，体育生活化社区一期工程完成投资80%。三是社会治理能力明显提升。深化“一刻钟社区服务圈”建设，完成全区149个社区“参与型”民主协商平台的搭建，推进十大类60项基本公共服务的全覆盖，各项指标全部超过市级标准。区级社会组织培育服务平台运行良好，顺利完成首批13家社会组织的孵化出壳工作。全面落实安全生产“一岗双责、党政同责”制度。开展了地铁、电梯、地下管线等重点领域专项整治，狠抓消防、交通、燃气、生产经营等领域隐患排查治理，强化人员密集场所和大型活动的安全管理，坚决防范遏制重特大事故。加强社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，维护了社会安定祥和。（五）重点领域改革不断深化认真落实区委深化改革领导小组要求，扎实推进30项重点改革任务。城市管理体制改革向纵深推进，建立权责清单、规范执法行为，进一步理顺综合执法机构与政府职能部门的职责关系，全国综合行政执法体制改革试点工作圆满通过验收，具备石景山特色、符合首都现代化发展要求的新型城市管理模式初步形成。信访代理制改革成效显著，深化街道信访代理平台建设，推进区级领导约访制度改革,信访件次、人次同比分别下降33%、58%。养老服务体制改革加快推进，制定《居家养老服务体制改革实施意见》，各项制度体系加速构建，三级养老服务设施格局初步形成，打造居家养老服务“老街坊”品牌，首批建设4家街道级养老照料中心、11家社区级养老服务驿站。行政审批制度改革进一步深化，完成1093项权力清单编制工作。深化商事登记制度改革，启动全市首个企业信用档案系统建设，优化“三证合一”登记服务。全面开展“营改增”扩围，激发市场活力。二、当前需要重点关注的几个问题上半年，全区经济社会发展势头良好，各项工作进展顺利，实现了时间过半、任务过半。但当前我国经济正处于转型升级的关键时期，发展的宏观形势依然复杂严峻，经济下行压力还将持续，供给侧结构性改革对稳增长、调结构带来的重大影响需要引起高度关注。同时，随着非首都功能疏解的深入推进，我区作为城六区之一面临着城市功能重塑的重大考验，需要在发展中不断攻坚。完成全年经济社会发展任务，下半年的工作中要高度关注以下问题：（一）高度关注破解人口资源环境难题一是人口调控压力前所未有。上半年，我们在疏解调控人口方面做了大量卓有成效的工作，但目前我区人口疏解任务的压力仍然巨大。京津冀协同发展规划纲要对北京人口调控的要求十分明确，按照市政府的部署，城六区常住人口今年要进入拐点，实现每年降低3个百分点左右，到2020年下降15个百分点，具体到我区每年要压减1.3至1.95万人。实现这个目标，时间非常紧、任务非常重、要求非常高。我们已经立了军令状，这些任务都是硬指标，躲不开、绕不过，没有讨价还价的余地，一定要主动担当、自我加压，明确控制目标，切实把紧把牢，确保实现压减任务。二是“无煤区”建设时间紧、任务重、难度大。中央对北京市治理大气污染提出了明确要求: