在全县推行政府与社会资本合作（ppp）模式专题研讨　　

会议上交流发言材料　　

根据会议要求，下面我就农业领域推广运用政府与社会资本合作（ppp）模式进行发言，不妥之处，请批评指正。　　

一、政府与社会资本合作（ppp）模式的发展历程　　

自党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”以来，ppp模式一共经历了四个阶段。第一阶段是筹备探索阶段，2013年11月至2014年12月，主要是财政部和发改委各自为战，各自进行一些基础定义、研究和准备工作，示范项目以存量项目包装为主。第二阶段是突破推广阶段。2015年1月至2015年5月，这是ppp最关键的一个突破阶段。ppp的政策首次从部委层面升级到中央层面，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行三部委联合发布的“在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式指导意见”。更重要的是发改委组织地方上报了第一批ppp项目库，并进行大规模推介，地方的热情被彻底点燃了，很多项目开始包装成ppp。第三阶段是加速签约的蜜月阶段。从2015年6月至2015年12月，在中央的顶层设计明确之后，地方掀起了一阵ppp热潮，几个代表性的省市先后召开ppp签约大会进行集中推介、招标和签约，签约规模急剧攀升；签约的好项目越来越多，一些经典项目产生了一定的示范效应，形成良性循环，加快了签约速度；一些地方开始成立地方性的ppp引导基金，真金白银的刺激了ppp发展。总体来看，由于政策陆续突破，前期积累的好项目多，而且问题还未充分暴露，ppp各方还处于蜜月期，所以ppp经历了发展最快的一段时期。第四阶段是问题暴露之后的攻坚落地阶段。经过前期ppp模式的快速发展，ppp在落地过程中一些现实问题也逐步显现。一是财政部和发改委之间的机构冲突；二是招投标法和政府采购法的冲突，目前没有上位法的情况下，无法裁决；三是地方政府信用缺失，把乱七八糟的项目都包装成ppp，社会资本参与意愿不高；四是ppp项目质量不高，重融资而轻运营，大部分是走老路。随着这些问题的凸显，中央和地方在这个阶段都开始陆续出台一些针对性的改进措施，来克服ppp落地的瓶颈，提高ppp的项目质量。这段时间ppp签约的速度慢下来了，但逐步开始有一些项目开工建设，落地生根。　　

二、农业领域推广运用政府与社会资本合作（ppp）模式的政策支持　　

2014年11月，国务院出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），指出在生态建设、农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程领域创新投融资机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式建设运营；12月，国家发改委出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号），指出ppp模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，水利、生态保护等项目均可推行ppp模式。2015年3月，国家发改委、财政部、水利部出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号），指出除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放；9月，农业部印发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，指出探索新型融资模式，鼓励利用ppp模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的金融支持。同年，甘肃省政府和省直部门相继出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》《甘肃省发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的实施意见》等相关文件，指出通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，在引调水工程、水资源综合利用及其配套工程、农田水利工程以及重大节水供水、水土保持和生态保护等项目运用ppp模式，对经营性项目采用建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营—移交（boot）等模式推进，对准经营性项目采用建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营（boo）等模式推进，对非经营性项目采用建设—拥有—运营（boo）、委托运营等市场化模式推进。至此，国家和省上出台的一系列文件对农业领域推广运用政府与社会资本合作（ppp）模式给予了政策规范和文件支持。从国家和省上出台的文件中我们可以认识到，政府和社会资本合作（ppp）模式的本质是政府与私人合作，为社会提供公共服务，共同分担风险，又要让社会资本的参与方有利可图。开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。因此，我们要充分认识和理解政府和社会资本合作（ppp）模式的实质，坚定推广运用ppp模式的信心和决心，做好政策解读，总结典型案例，回应社会关切，通过舆论引导，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，推动政府和社会资本合作顺利实施。　　

三、我县在农业领域推行ppp模式的必要性　　

（一）我县农业基础设施薄弱，但可持续发展能力强的特点适合推广运用ppp项目。我县是传统的农业大县，由于过去国家对农业基础设施建设投入不足，导致农田水利等基础设施薄弱，农