人力资源和社会保障局关于在我区建设养老示范基地的调研报告                           　　

【摘 要】随着老龄社会的快速到来，老龄工作也越来越受政府的重视，在上述的时代和社会背景下，养老示范基地的建设势在必行，它旨在完善当地社会保障体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权益，开创x市老龄工作新局面。　　

一、养老示范基地建设的背景　　

xxxx年，我区（自治区）xx岁以上老年人口将达到xx.x万以上，约占总人口的xx.x%；xxxx年，将达到xxx万以上，约占总人口的xx%以上，并且呈现出加快增长的趋势，高龄老人、生活不能自理老人和空巢老人的数量庞大。根据第六次人口普查提供的数据，截至xxxx年xx月x日，x市常住人口为xx.xx万人，xx岁以上常住人口为x.xx万人，占人口总数的xx.x%，xx岁以上人口为xxxxx人，占x.xx%。据x市老龄办的调查统计预测分析，x市老年人口以每年x.x%的速度增长，现阶段xx岁老人已达xxxxx余人。　　

二、养老示范基地建设的必要性　　

   （一）项目建设是人口老龄化提出的现实要求　　

在我国，传统的养老方式是居家养老，社会机构养老只是一种补充形式，但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。　　

首先可见的是生育率下降使家庭的供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从xx年代中期迅速下降，形成了庞大的独生子女和少子女家庭，到xxxx年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期，子女养老的人均负担将日益加大。预计在xxxx-xxxx年间，xx-xx%的老年人口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为一个严重的社会问题。　　

其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。在我国，随着经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而独立生活已成为一种发展趋势。xxxx年人口调查资料表明，在有老人的家庭中，一对老年夫妇二人户占xx%，老年单身户占x%，二者相加共占xx%。　　

另外，随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻人的工作压力越大，在照顾老人的问题上常常表现出“心有余而力不足”，况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必导致低龄老人供养高龄老人的局面产生。当今社会出现的上述转变无疑都会对家庭养老产生负面影响，使得家庭供养能力下降，因此，大力培育社会化服务功能，弥补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老龄化提出的一个现实要求。　　

  （二）健全我区社会保障体系、改善民生的需要　　

近年来，虽然我区政府不断加大投入，建设和改造养