夯实非公党建基础 助推旅游脱贫发展　　

——非公党建作用发挥路径探讨　　

               城口县工商局   刘天然　　

（2016年6月  日）　　

同志们：　　

大家好！今天我给大家共同讨论如何如何发挥非公经济组织党建工作的重要作用。我要讲的题目是《夯实非公党建基础，助推旅游脱贫发展》。　　

大家知道：党的执政地位决定了党在国家政权和社会生活中居于领导地位，是各类组织、各项事业的领导核心。加强非公经济组织党建工作，是巩固党的执政地位、扩大党的群众基础的内在需求。党建工作不能在任何组织、任何领域有空白点，必须在各类组织、各项事业、各个领域实现党的组织、工作、影响全覆盖。在非公经济领域，从事经济活动的主体以实现经济利益最大化为行为导向，区别于国有经济组织和集体经济组织，因此，非公经济组织党建不能照搬国有经济组织党建工作模式，需要探索出为非公经济组织各方所接受的新路子。落实到实际操作层面，实质性的“作用发挥”成为非公经济党组织党建工作的关键。然而，如何发挥非公经济组织党组织的作用，是基层党建工作的难题。下面，我与大家共同探讨如何发挥非公经济组织党建工作的重要作用。　　

一、非公党建工作中的地位和作用　　

（一）非公有制经济的“合法化”历程。　　

 1982年党的十二大将个体经济作为公有制经济必要的、有益的补充，非公经济在建国后得到了第一次发展高潮；1987年党的十三大首次明确承认个体私营经济合法存在；1997年党的十五大将非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分；2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的基础”。这就进一步提升了非公有制经济在党和国家中的重要地位。目前，非公企业已占全国企业总数的70%，非公企业的增加值占国内生产总值的60%，全国80%以上的城镇就业岗位由非公企业提供，90%新增就业岗位也在非公企业。　　

（二）非公党建工作的重要地位。　　

    由于非公经济组织的特殊性，非公党建工作的开展经历了一个曲折的过程，党建工作相对其本身的发展显得相对滞后。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视非公经济组织党建工作。习近平总书记早在2012年3月召开的全国非公有制企业党的建设工作会议上就明确提出：“非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，非公企业的数量和作用，决定了非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”接着，中共中央办公厅出台了《关于加强和改进非公有制企业党的工作的意见（试行）》，这是改革开放以来由中央层面下发的第一个关于非公企业党建工作的文件，明确了许多重大问题，提出了一系列加强和改进非公企业党建工作的重大举措，具有很强的创新性、指导性、针对性和可操作性，标志着非公党建工作进入崭新的发展阶段。总之，非公党建工作是新时期执政党建设的重要组成部分，是巩固党的执政基础和群众基础的新尝试，是推进国家治理体系和治理能力现代化的新举措。　　

（三）非公党组织需要发挥的重要作用。　　

    《党章》中对非公经济组织党组织作用进行了科学而全面的概括：非公有制经济组织中的党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。面对新形势、新任务，党组织的作用应该发挥政治引向、发展推动、队伍凝聚、人才培养、和谐促进、文化引领6个方面的作用。　　

政治引向就是要引领非公经济组织贯彻党的方针政策和遵纪守法的自觉性，引导非公经济组织树立社会主义核心价值观，正确处理好经济效益和社会效益的关系，使各种行为符合法律规范和道德规范，始终保持正确的经营方向。　　

发展推动就是要充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，充分发挥决策管理层党员的特殊影响作用，在企业生产技术创新、生产经营管理等重点领域贡献力量。　　

队伍凝聚就是要引导非公经济组织以共同的理想信念、组织目标凝聚人心，以党的先进性影响员工、感召员工、带动员工，以群团组织的力量整合形成凝聚人心的合力。　　

人才培养就是要发挥党组织聚集人才的优势，为非公经济组织发现人才、培养人才、推荐人才，努力增强非公经济组织发展的内驱力和竞争力。　　

和谐促进就是要引导非公经济组织公正处理各方的利益关系，促进企业内外和谐。　　

文化引领就是以党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验来引导企业的文化建设，从而营造出团结和谐、共谋发展的良好氛围。　　

二、如何发挥好非公党组织的重要作用　　

（一）建设基层服务型党组织。　　

党的十八大报告提出：加强基层服务型党组织建设。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党建工作思路的创新，也是提高基层党组织凝聚力战斗力的有效途径。　　

1. 工作任务。　　

转变工作理念，强化服务功能。要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。要提高党内的服务能力，如组织关系转接、政策咨询、党员权利维护、教育培训、生活服务等方面。　　

健全服务体系，完善服务网络。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大党的组织覆盖。要学习借鉴单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织，加快实现党的组织和工作全覆盖。探索建立网络党组织，通过qq群和微博、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织开展工作、提供服务。　　

案例：陕西安康建网络党支部，开展“两学一做”学习教育。　　

建设骨干队伍，增强服务能力。加强党员队伍建设，做好发展党员和培训工作，注重把党员培养成服务骨干，把服务骨干中的优秀分子培养成党员，严格党员日常教育和管理，促进他们保持先进性和纯洁性。教育引导广大党员增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实地为群众做好事、办实事、解难事。　　

创新活动载体，提升服务效能。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。要充分依托基层组织活动场所，坚持“一室多用”，建立便民服务中心和服务站点，推行一站式服务、窗口单位为民服务等做法，增强党组织的吸引力和影响力。推行网络服务，构建开放互动的基层党组织活动平台，充分运用网络党建微博、网上党校、网络论坛、手机信息等载体，为群众提供及时快捷的服务。　　

案例：东安大巴山森林人家微企联合党支部党员代办站。　　

构建服务格局，凝聚发展力量。要健全完善党建带群团建设工作机制，大力支持和带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务。统筹协调面向基层的各类服务，承接上级党委政府和部门的公共服务，协调与群众生产生活密切相关的市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，引导群众组织转变工作方式、改进工作作风，充分发挥联系服务群众的桥梁纽带作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服