对困难离退休干部的帮扶，给他们解决实际困难，体现了社会的温暖和公义，对社会的和谐稳定有着不可或缺的实际意义。退休干部困难帮扶工作的主要责任单位是民政、人社、红十字会、各种慈善团体等组织和部门。在困难帮扶工作方面，由于职能的区划，老干部局仍然以离休干部为目标群体，难以延伸覆盖到一般退休干部。离休干部性质的特殊性，决定了离休干部困难帮扶工作有着特殊的性质和意义，在帮扶手段上也存在着显著的特点。

   一、导致离休干部生活困难的三大原因

我省在离休干部生活待遇上采取了多项特殊优惠政策，主要有：1、企业离休干部离休费执行机关标准；2、85年工改前19级及以下抗战离休干部执行副处级离休费标准；3、85年工改前19至20级解放战争离休干部离休费执行正科级标准，21级及以下执行副科级标准；4、规范津补贴时保留健康休养费、高龄护理费等项目；5、随着时间和物价的变化，不断增长高龄护理费等标准；6、离休干部无工作遗偶定期定额补助费执行当地最低工资标准，并给予一定医疗补助金。

以上措施，有效地提高了离休干部生活待遇，较好地体现了离休干部生活待遇“略为从优”的原则。目前科级离休干部离休费总额在6000元左右，县处级在8000元左右，地专级在10000元左右，属于较高水平。但仍存在一定比例的生活困难的离休干部，我们通过走访、座谈、实地考察、问卷调查等形式，归纳出让离休干部陷入困境的三大原因：

（一）因疾病致困。我市1700多个离休干部，人均年龄85岁，患病率高达100％，其中20%的老同志行动艰难，生活基本不能自理。 尽管大多数离休干部们的医药费在政策许可的范围内实行的是实报实销制度，但是对于一些患有特殊病的离休干部，还是要相应承担一部分政策许可外的医药费，如有的离休干部因安装人工器官医疗费个人承担部分过高，或因抢救需要承担高额自费用药。不少离休干部需要长期雇工护理，目前市场价格一天的护工费为150元至200元，仅此一项开支每月就达5000元上下，导致离休干部的经济陷入了困境。如果夫妻双方共同患有长期性的疾病，困境就越发的加剧。

（二）家庭的拖累，把离休干部推入了困境。在过去的企业改制中，有部分离休干部的子女下了岗失了业。因子女年龄大多都进入了40和50阶段，文化程度又偏低，本身掌握的技能很少，造成再次就业相当困难，老同志的离休金成了一大家子唯一的经济支柱，老人的离休费甚至还要供养孙辈生活和读书，从而使老同志的生活陷入了困境。

 （三）情感的孤寂，让空巢离休干部走进了精神抚慰难的困境。通过调查，全市离休老干部中有35%的空巢离休干部，子女单独居住，较少时间与老人团聚。特别是长期卧床的老同志，情感的孤独更是让他们陷入了精神抚慰的困境。

面对上述离休干部出现的种种困难，xx市积极主动探索，努力建起一套符合困难离休干部实际的、行之有效的帮扶制度。

二、xx市离休干部特困帮扶的具体做法

（一）建立困难老干部帮扶专款，列入各级财政预算，用以解决老干部的特殊困难。通过建立相对固定、统一管理、专款专用,并保持一定比例增长，实现帮扶工作的经常化、长期化。

（二）抓好医疗保障体制的完善工作。针对疾病是离休干部致困的重要原因，努力在医疗方面为老干部提供更切实的保障。市里十家医院实行通用门诊病例和记帐制度，老干部无须垫付费用，由医院和保健办直接结算。扩大报销范围，原使用xx市公费医疗报销目录，转为使用省公费医疗报销目录。对报销范围外的医药费，如老同志经济困难提出申请，经市保健办核准，可给予70~80%的报销比例。定点医院由市里十家医院延伸至省立、协和等五家医院，进一步扩大记帐医院范围。实行免费家庭病床制度，减少老干部花销。

（三）提高公务费标准。xx市企业离休干部公务费原每人每年1400元，机关事业单位离休干部每人每年2800年，相差一倍。我们通过将企业离休干部公务费与机关事业单位标准相同，公务费由企业主管