中共北京市石景山区委　　

北京市石景山区人民政府　　

关于深化石景山区社会治理体制改革　　

的实施意见
（2016年4月28日）　　

近年来，石景山区按照市委、市政府安排部署，着力创新社会治理体制，努力夯实社会治理基础，完善社会治理体系，不断提高社会治理水平。但是，随着经济社会快速发展，社会治理也面临诸多问题和挑战，必须通过深化改革加以解决。为加快推进社会治理体系和治理能力现代化，现就深化本区社会治理体制改革提出如下意见。　　

    一、总体思路　　

（一）指导思想　　

按照市委、市政府工作部署，认真落实区委十一届十二次全会精神，紧紧围绕我区“全面深度转型、高端绿色发展”战略，坚持以党建为统领，以服务人民为中心，以法制为保障，以共治共享为主要抓手，以社会和谐为目标，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。　　

（二）总体要求　　

要进一步加强顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性；要进一步夯实基层基础，更加注重工作的针对性、实效性、长远性；要进一步坚持问题导向和需求导向，更加注重解决广大人民群众普遍关心的突出问题，顺应广大人民群众过上更加美好生活的新期待；要进一步坚持分类指导、分层推进、创新实践，加快推进重点问题解决，为社会治理体制改革夯实基础。　　

（三）主要目标　　

加快推进政府职能转变，促进社会治理体制创新；加快推进社会服务方式转变，引入市场机制；加快推进社会组织改革，激发社会发展活力；加快推进街道、社区管理体制改革，努力实现党和政府社会服务与城市管理工作重心的下移；加快推进社会协同，广泛动员社会公众有序参与；加快推进社会领域党的建设，不断增强基层服务型党组织的凝聚力、创造力和战斗力，逐步形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，改进社会治理方式，推进社会治理的精细化、科学化、法治化。　　

二、健全完善统筹协调机制　　

（一）加强组织领导　　

成立相应的组织机构，把社会治理体制改革工作作为“一把手”工程，列入重要议事日程，强化投入保障，打造过硬队伍，狠抓工作落实，进一步形成社会治理创新的强大合力，努力开创社会治理工作新局面。　　

（二）整合资源和力量　　

积极发挥社会治理委员会作用，完善区、街、社区层面机制统筹，最大限度地整合全区资源和力量。街道（鲁谷社区）要积极主动与辖区企事业单位、社会组织建立对接机制，分解任务，明确责任，提出要求，组织落实。各级党政组织要充分发挥参与方的主体作用，共商共治、共建共享，多角度、多方面、多层次吸纳社会各界力量，形成各级党政组织与社会各界协商、协作、协同的良好局面。　　

（三）加强统筹规划　　

认真落实《石景山区社会建设“十三五”规划》，进一步完善顶层设计，加强统筹规划。按照《高端的社会治理体系实施方案》确定的各项工作任务，狠抓工作落实，不断增强社会发展活力，提升社会治理水平。　　

三、推进城市执法体制改革　　

在做好全国综合行政执法体制改革试点的基础上，理顺区级层面的行政归口管理体制，健全完善街道层面的双重管理体制和联合执法机制，提高执法效率和水平，探索建立适应我区区情和经济社会发展要求的行政执法体制，积极推进城市管理工作“三网五中心”平台建设，建立规范化、程序化、标准化的执法流程与工作标准。　　

四、深化社会服务体制改革　　

（一）加快推进社会服务体系创新　　

进一步转变政府职能，改进公共服务提供方式，完善政府主导、覆盖全区、持续发展、优质高效的基本公共服务体系。进一步引入市场机制，加大社会资本参与社会服务设施建设和运营管理的力度，推进经营性社会服务产业化，完善便民服务体系。进一步引导社会力量参与，建立政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式，完善社会公益服务体系。　　

（二）加快推进社会服务方式创新　　

按照有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务水平和资金使用效益的标准，改革创新公共服务提供机制和方式，购买重点放在公共服务缺失、水平不高、效率不高的领域。建立健全公平、优质、高效的公共服务体系，满足公众日益增长的公共服务需求。在区委、区政府领导下，建立由行业主管部门，具有购买服务需求部门等分工合作、密切配合的统筹协调机制，明确职责，协助做好相关工作。　　

五、深化社会组织体制改革　　

（一）完善“枢纽型”社会组织工作体系　　

推进区街两级“枢纽型”社会组织工作体系建设，不断提升现有十个区级“枢纽型”社会组织和九个街道“枢纽型”社会组织的能力建设。做好新“枢纽型”社会组织的培育扶持，统筹带动社会组织又好又快发展，发挥更好更大作用。　　

（二）完善社会组织登记制度　　

认真贯彻落实中央和北京市有关文件精神，积极稳妥推进社会组织登记制度改革。落实“宽审批、严监管”的管理体制，依法建立“一口审批”绿色通道，全程负责办理社会组织各项咨询和行政许可审批事项，缩短审批时间，促进社会组织健康发展。积极推行“一业多会”，引入竞争机制，激发行业协会商会通过提升服务质量吸引会员，承接政府转移的职能。取消社会团体分支（代表）机构设立、变更、注销登记审批。　　

（三）健全社会组织培育发展机制　　

加大政府购买社会组织服务投入，适合社会组织承办的政府事项，应通过政府购买服务等形式委托社会组织办理。加快推进区街两级社会组织孵化基地建设，完善拓展石景山区社会组织培育发展中心功能，打造集管理咨询、孵化培育、专业培训、宣传推介、交流展示、项目开发等为一体的综合性社会组织发展平台。支持街道建设实体孵化基地，做好对社区社会组织的服务管理和发展培育，充分激发和释放社区社会组织活力。深入开展社会组织“公益行”活动，推进公益品牌建设。　　

（四）构建社会组织治理结构　　

充分发挥党建政治引领、政府依法监管、“枢纽型”社会组织日常服务管理作用，加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制。指导“枢纽型”社会组织加强以章程为核心的内部制度建设，健全会员（代表）大会、理事会、监事会制度，不断提高自我管理、自助发展的能力和水平。加强社会组织年检工作力度，提高年检效能。加大社会组织等级评估力度，规范社会组织等级评估程序，提高社会组织参评率。完善社会组织综合管理工作联席会议制度和区、街两级社会组织监管体系。依法加强对全区社会组织及境外非政府组织的监管，建立健全社会组织信用体系和退出机制。　　

六、深化街道管理体制改革　　

（一）推动社会服务与城市管理职能下沉　　

着力强化街道开展区域党建、开展公共服务，推动相对集中处罚权，组织综合执法、指导社区建设等职能，夯实社会服务与城市管理基础，实现党和政府社会服务与城市管理工作重心的下移。街道党工委要进一步发挥在街道各类组织和各项工作中的领导核心作用；街道办事处要进一步发挥在辖区社会服务与城市管理中的综合协