在县政府全体会议上的讲话　　

同志们：　　

今天，我们在这里召开县政府全体会议暨法治政府建设、廉政建设、建议提案交办会议，主要任务是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照县委十三届九次全会、县“两会”的部署和要求，动员政府各部门迅速行动起来，用翻篇归零的状态抓好“十三五”开局，以凝心聚力的态势狠抓工作落实，确保圆满完成全年各项目标任务，全力争创市对县综合考核“三连冠”，加快实现更高水平新崛起。刚才，会议通报表彰了建议提案办理工作先进集体和个人，县人大、县政协领导对今年建议提案办理工作进行了部署，我与分管部门签订了廉政建设责任书，会议还把今年的政府工作任务分解表印发给了大家，希望大家按照会议的要求和部署，对表对标，紧密结合“聚焦好项目，培育新动力”、“服务g20，展示新形象”和“创新提效能，强化新担当”三大行动，认真抓好每一项工作的推进和落实。“决胜要有决心，开局重在开头”。做好今年政府工作，事关“十三五”开好局、起好步，意义重大深远，具体工作中，要针对发展实际，拉高标杆、创新思路、精准施策，厚植优势、补齐短板、统筹兼顾，着力解决好三大问题：　　

一、解决好新动力从哪里来的问题　　

新常态下，发展需要新的动力相匹配。加快***发展，关键取决于我们能否把握好战略机遇、转化好综合优势，注入新动力，激发新活力。助推***发展的新动力从哪里来，需要如何培育？我想，主要还是在四个方面： 　　

（一）新动力源于好项目的支撑。无论形势怎么变，项目永远是王道。抓好了项目，就能培育出新的增长点，增强发展的后劲。当前，我县与先进发达县区的差距，主要体现在产业结构层次较低、现代产业体系不够完善等方面，要改变现状，缩小差距，实现赶超发展，必须狠抓“项目双进”。今年我们将“聚焦好项目，培育新动力”行动列为三大行动之首，就是要以此为抓手，精准招引、强力推进，通过加大力度引进“大好高”项目促进产业集群发展，提升产业综合竞争力。一是要目标精准招项目。项目招引必须更加注重精准化，切实提升贡献率。要在去年梳理的精准招商清单基础上，结合“9+1”产业招商要求，进一步谋划完善项目单子，明确主攻方向。聚焦战略性新兴产业和新兴业态，盯紧地理信息、智能设备、新能源汽车、高端装备制造、大健康等领域的大项目、好项目、高项目，开展“靶向招商”，力争在重大项目和企业总部引进上取得重大突破。同时，各镇（街道）、平台也要从自身实际出发，引进一些块头虽然不大，但质量、效益都好的项目，力求早建成、早见效（举个例子，开发区的浙江隆泰医疗科技股份有限公司，2012年新办，占地面积9.9亩；2013年亩产税收3.1万元，行业亩产税收6.9万元，低于行业亩产税收的120%；2014年亩产税收11.6万元，行业亩产税收7.6万元，高于行业亩产税收53%；2015年的亩产税收为33万元，总体增速较快）。此外，要充分利用新出台的政策，引导镇（街道）向县内主平台引荐项目，促进好项目向主平台集聚。二是要虎口夺食争项目。当前，无论是选商引资还是向上争取，竞争都已白热化。为此，我们一定要拿出虎口夺食的勇气和精神，对有价值的项目投资信息，必须主动对接、锲而不舍、落实专人，采取“人盯人”的战术，全力以赴争取项目成功引进，把项目争到手、拿回来。同时，要积极做好向上对接，争取在项目招引方面得到上级更多支持。三是要攻城拔寨推项目。去年我们通过百日攻坚行动，破解了项目推进中一系列征地拆迁难题。今年，我们更要乘势而上，聚焦影响项目进度的“硬骨头”，全力加快项目推进。（正月初八，交通条线上已打响了以“项目体现发展，速度展示形象”为主题的交通项目大会战，以时不我待的精神确保项目抓早、抓紧、抓实、抓好。）各镇（街道）、平台、有关部门要按照县里下达的全年目标任务和县重大项目百亿工程“1226”行动的要求，落实“一对一”的跟踪助推服务机制，真正让项目“跑”起来、建起来。健全完善项目建设难点分层交办和“分节点、亮红旗、抓推进”机制，确保项目推进见实效。同时，要开展竣工项目回头看活动，全面疏理摸清竣工重点项目的运行、资源利用情况及面临的实际困难，切实解决问题，确保产业项目释放足够产能。　　

（二）新动力源于好平台的承载。平台是项目、企业、产业三者共同的载体，是新动力培育的主战场和主阵地，要把平台建设继续摆在突出位置，不断提升县内各类平台的承载能力。一是要发挥主平台的主阵地作用。开发区、临杭工业区、科技新城、***工业园以及各产业集聚区要着力加大投入、完善配套、提升功能、增加贡献，加快“七通一平”，优化公共服务，努力做到“五有三转”，也就是有承载空间、有主导产业、有重大项目、有龙头企业、有优质的公共服务和转变招商方式、转变开发方式、转变发展方式，力求在重大项目和综合性总部引进上取得重大突破。特别是要抓紧健全完善高新区管理体制机制，加快建设提升，积极发挥高新区国家级平台龙头作用，既带动一批传统优势产业转型升级，焕发传统动力新能量，又孵化培育一批新兴产业和高新技术产业，加快发展动力转换，确保财政收入贡献率超过30%。二是要强化特色小镇功能区作用。特色小镇是打造未来新产业的载体，是“产、城、人、文”有机融合的重要功能平台。今年我们在这方面一定要发力见效，对于已列入省首批特色小镇的地理信息小镇，一定要根据自身优势找准定位，坚持产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”，让其真正有个性、更富生命力，成为转型发展的新平台。同时，要加快莫干旅游小镇、航空小镇、钢琴小镇等特色小镇梯度培育，积极主动向上对接，争取列入省创建名单，建设成为我县经济增长新高地。三是要突显众创空间生力军作用。要加快建设“千人计划”产业园、创客邦、“地信梦工场”等一批能有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间服务平台，使各类公共创新平台不仅要有空间、有场地，更要有实验设备、有转化机制；通过有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。　　

（三）新动力源于内在活力的激发。习近平总书记指出，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。改革是点火系，创新是新引擎。近年来，在全县上下的共同努力下，37项国家级、省级改革试点汇聚我县，切实推动了县域生产力布局的优化，也成为***崭露形象的一张金名片。同时，高新区的升格、省科技成果转化实验区、省科技与金融结合示范区建设的加快推进，全省进一步加强技术市场体系建设现场会在我县召开，***的创新活力在不断迸发。但我们也要看到，我县改革试点虽多，却仍显得较为碎片化，改革的整体效应还未充分发挥出来；创新服务体系建设还有待进一步完善，全社会的创新氛围不够浓厚。为此，我们要把改革和创新贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，用改革的思维、创新的举措解决难题、推动工作。一是要精准发力供给侧重点改革。按照“改革政策要实”的要求，加快推动改革举措落地，最大程度发挥改革“共振效应”，释放改革“叠加效应”，打造县域协调发展先行示范区。通过深化“多规合一”国家试点，以“十三五”规划为引领，促进“多规”有机融合，加快实现行政审批流程再造，推动简政放权一竿子到底，用政府权力的“减法”换取经济社会协调发展的“乘法”。通过深化农村产权制度改革，加快推进农村集体经营性建设用地入市，尤其是异地置换入市来推动生产力布局优化，全面激活农村沉睡资产。通过推动投融资体制改革，着力发挥财政性资金导向效力，大力推动产业基金、ppp模式“落地生根”，推进国有资产证券化，撬动更多的社会资本参与政府公共体系合作共建。二是要打造创新驱动新引擎。不创新就要落后，创新慢了也要落后。要把创新摆在发展的核心位置，深化完善“***模式”，把有效投资更多地投向新技术、新产业、新业态，实现无中生有，有中生新，创造新供给，释放新需求。要注重在科技成果转化产业化上求实效，着力完善成果转化路径机制，打造以技术市场为核心的成果转化体系，加快培育科技服务业，努力在提升专业服务能力方面探索新模式。要注重在引进集聚创新资源上求实效，通过完善“产学研”协同创新体系，促进创业创新主体与高校院所融合发展，实现“研之能”与“产之需”无缝对接。三是要充分发挥人才资源新优势。创新驱动实质上是人才驱动。要切实加大投资于人的力度，加快出台人才新政，依托各类创新平台，切实把更多的人才汇聚到***。要改革人才评价体系，让潜心研究的人心无旁骛，无后顾之忧，让创业创新的人放开手脚、有施展空间。要根据我县产业转型升级和企业发展的实际需求，想方设法引进一批科技领军人才来德创业，支持本土培养人才勇攀高峰，鼓励草根创新、蓝领创新人才各展其能。大力营造鼓励探索、宽容失败和尊重人才、尊重创新的氛围。　　

（四）新动力源于企业主体地位的提升。企业是市场主体，是经济转型升级的主力军，更是推动经济发展的“顶梁柱”。近年来，我县陆续出台了一系列政策，形成了大中小企业分梯队培育的格局，各类企业蓬勃发展。但在宏观经济趋紧的形势下，我县企业运营也存在着出口压力增大、运行成本增加、创新能力不足等困难。对此，我们要更加注重提升企业的主体地位，激发企业发展活力。一是要树立企业家信心。企业家是企业发展的“主心骨”、“当家人”，我们对企业家一定要高看一眼、厚爱三分，政府不仅要当好企业的“店小二”，更要引导和鼓励他们增强发展信心、增强社会责任感，引导和鼓励他们立志干大事、创大业，政府和企业一定要同心、同向、同行。正如全县工业经济工作会议上项书记说的那样：“要让困难企业有温暖、让优强企业有保障、让功勋企业有地位”。二是要推动企业自主创新。提升企业自主创新能力是实施创新战略的突破口。去年省里出台了《关于深化财政体制改革的实施意见》，明确建立高新技术产业地方税收增量返还奖励政策，我们要以此为契机，加快完善科技创新扶持政策，引导企业在加大研发投入、推进企业研发中心建设、对接科研院所等方面迈出更大步伐，推动全县龙头骨干企业研发机构全覆盖。引导企业依靠技改投资、机器换人提升生产效率、增加经济效益。组织企业开展标准升级、质量升级、品牌升级，培育出更多有影响力的***品牌，增强企业供给结构对市场需求变化的适应性和灵活性。三是要降低企业成本。对于一季度“开门红”大走访，要在摸清底子的基础上，抓紧政策梳理，加快政策兑现。对于上级出台的产业政策、税费优惠等，相关部门要认真研究、及时宣传，包装好项目，引导符合条件的企业积极申报，把该争取、能享受的政策真正利用好、兑现好（营改增是今年财税体制改革的重头戏，企业将再迎大规模减税，这对于我县企业顶住当前经济下行压力，渡过