在全县2016年经济工作会议上的讲话　　

县委、县政府决定，今天召开全县经济工作会议，由我代表县委、县政府对今年全年的经济社会发展以及其他相关工作进行全面部署，明确全年经济社会发展要完成的任务、达到的目标，并通过这次会议将目标、任务分解到在座的每一个单位、每一个地方、每一位同志。今天会议开的非常好：一是发言很精彩，目标非常明确，清楚2016年应该干什么、应该怎么干、应该用什么样的态度去干，充满着正能量，让人感到非常振奋；二是通报表扬恰当且鼓舞人心，在综合目标责任制考核当中，严格对照年初制定的考核方案，严格按照考核结果，严格按照履职尽责的程序要求，所通报表扬的单位、集体和个人都担当得起这份荣誉，也应该作为全县各块工作的优秀代表得到县委、县政府的表扬，树立一个可以学习的榜样，号召大家比、学、赶、超。2016年，我们将继续坚持综合目标责任制考核，把考核“指挥棒”用得更好。下面，我代表县委、县政府就2016年的经济社会发展及其他相关工作讲五点意见。　　

一、2015年工作简要回顾　　

　　过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，全县上下认真贯彻落实中央、省、州决策部署，精准发力，攻坚克难，全县经济社会发展主要目标任务全面完成，为“十三五”全面建成小康社会奠定坚实基础。　　

这一年，我们积极应对经济下行，“十二五”圆满收官。主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，县域经济发展实现竞进提质、升级增效。2015年，地区生产总值、金融存款余额、金融贷款余额三个指标增幅位列全州第一；规模以上工业增加值增幅位列全州第二；财政总收入、旅游接待人数及综合收入三个指标增幅位列全州第三，总体态势向好。2015年，也是“十二五”的收官之年，全县地区生产总值达到55.1亿元，是2010年的2倍；全社会固定资产投资达到45.8亿元，是2010年的3倍；公共财政预算收入达到2.98亿元，是2010年的3倍；社会消费品零售总额达到33.9亿元，是2010年的4倍；金融机构各项存款余额达到73.5亿元，是2010年的3倍，各项贷款余额达到34.8亿元，是2010年的4倍；城镇常住居民人均可支配收入由2010年的10792元增长到20606元；农村常住居民人均可支配收入由2010年的3240元增长到7805元。地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资等指标提前超额完成“十二五”规划目标，县域经济实力显著提升。　　

这一年，我们做大做强特色产业，产业结构不断优化。全县三次产业结构调整为26.58：28.95：44.47。特色产业基地达到60万亩，获得有机认证基地2.15万亩，成功创建为全州首个“省级现代农业示范区”；富硒品牌创建成效显著，在“伍家台贡茶”成功创建为中国驰名商标的基础上，“土家爱”申报成为湖北省著名商标，***贡米、***贡茶、贡水白柚三个品牌被命名为“全国名特优新农产品”。以清洁能源开发、农产品精深加工、绿色加工制造为主导的新型工业加快发展，规模以上工业企业达到57家；规模以上工业用电量增长66.3%，增幅位居全州第一。锣圈岩旅游区、伍家台生态休闲旅游区、狮子关旅游区、椒园工业旅游示范园等4个4a级景区建设有序推进，全年旅游接待人数达到114.7万人次，同比增长30.6%；实现旅游综合收入4.8亿元，同比增长27.8%。电子商务蓬勃兴起，实现信息产业产值2.2亿元，同比增长21.5%。　　

这一年，我们深化实化改革开放，发展后劲明显增强。完成固定资产投资40.5亿元，同比增长22%。全面推进简政放权，调整、取消、合并行政审批项目257项，下放乡、村58项；严格行政审批，激发市场活力，全县各类市场主体达到14915户，净增3036户。积极创新投融资平台，新组建经纬投资、交通发展投资、产业投资、旅游投资、生态投资等5个投融资公司，实现融资9.4亿元，在推进城镇化建设、精准扶贫、旅游产业发展等方面发挥了重要作用。招商引资实现量的增加和质的提升，到位资金21.3亿元，同比增长24.5%；实现外贸出口3219.3万美元，同比增长15.8%；项目落地率高，前5年供地率达到89.89%，位居全州第一。全力抓好园区平台建设，新增入园企业16家，总数达到85家，建成人造玉石、富硒豆制品两个产品技术研发中心，立翔工艺公司被命名为“省级高新技术企业”。全面推进“十三五”规划编制，首次聘请***在外知名人士对规划编制进行把脉，共谋划项目1295个，总投资约4678亿元，为“十三五”发展打下坚实基础。　　

这一年，我们着力推进“六城同创”，人居环境全面改善。统筹资金近7亿元，实施环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升、集镇环境整治“八大工程”。龙洞电厂至龙洞大坝、西门沟至红岩卡等县城出口路的路面改造全面完成，兴隆大道东端改建工程成为县城区道路改造的示范路段；凌云路、水厂路，兴隆大道中端等道路改造及配套管网建设已全面开工；莲花坝大型货车停车场建成投入使用，新增货车停车位300个；新建小车停车位180余个，城镇功能不断完善，以贡水河为主轴的“城市客厅”成为展示***形象的新窗口。全力推进乡镇集镇建设与管理“十个一”工程，做到“扫干净、摆整齐、保畅通”，高罗镇、万寨乡荣获“省级生态乡镇”称号。着力加强农村环境综合治理，完成土壤酸化治理12.4万亩，清洁能源入户2156户，美丽乡村彰显新的魅力，高罗镇九间店村被评为“省级生态村”。　　

这一年，我们聚力聚焦脱贫攻坚，民生民利全面改善。全面推进精准脱贫，完成2.75万户建档立卡贫困对象、1.26万户易地扶贫搬迁对象的精准识别；投入专项扶贫资金3200万元，整合行业扶贫资金1.27亿元，实施23个整村推进重点村建设；积极创新金融扶贫，累计发放扶贫互助担保贷款1.87亿元；大力开展结对帮扶，实现帮扶全覆盖，全年减少贫困人口3.1万人，脱贫建档立卡贫困村7个。全县农村公路通畅率达到99.3%，行政村全面实现“村村通客车”；农村安全饮水率达到89.85%；新农合参合率达到99.01%；新增城镇就业4650人；城乡居民社会养老保险参保人数达到14.4万人，参保率在全省位居前列；城乡低保实现应保尽保。同时，大力推行村医村教进班子、农民办事不出村、“律师进村、法律便民”的“三位一体”基层治理新模式，打通服务群众“最后一公里”，社会大局保持和谐稳定，长潭河司法所被命名为全州唯一的“全国先进司法所”；群众安全感、治安状况满意度测评均在96%以上，位居全省县市前列、全州第一方阵；连续8年被评为“省级平安县”。　　

二、客观认识经济形势，增强发展责任感和紧迫感　　

科学研判形势、统一思想认识，对于增强发展定力、有效应对各种挑战，具有十分重要的意义。从2015年开始，在***这样的国家级贫困县、扶贫攻坚的主战场，经济工作的总基调就是以精准扶贫统揽全局，工作总目标就是在2020年全国宣布实现全面小康的时候***没有拖后腿。同时，按照省、州确定的脱贫节奏，***要在2018年实现贫困县摘帽。从这个角度讲，经济工作的任务非常压头，时间非常急迫。因此，我们希望从今年开始到2018年，紧紧的抓住这三年的时间，全面谋划，把国家因为精准扶贫精准脱贫大量出台的政策、大量下达的资金、大量给予的帮扶真正转化为内生动力，最终实现城乡同步发展，贫困群众能够过上有尊严的、体面的、小康水平的生活，这是在谋划2016年经济工作的时候，在认识经济形势、分析客观存在问题的时候，一定要明确的一个着力方向和要达到的真正目标。　　

（一）面临问题依然突出，必须保持清醒　　

第一，经济增长潜力挖掘不够。主要经济指标中，全社会固定资产投资、全社会用电量、“四上”企业个数、社会消费品零售总额等核心指标都在全州排最后两位，尤其是全社会的用电量和四上企业个数，这两个数据基本上是能客观、准确的反映经济总量和市场主体的发育程度，以及工业化、商业化的程度。从工业方面看，缺乏“顶天立地”的大企业，工业产品科技含量偏低，工业经济整体竞争力较弱，带动经济发展的能力不强。从农业方面看，农产品加工企业与特色板块基地配套不够、关联不强、附加值不高，对农业产业的带动作用不明显，县内的农产品资源还存在较大的升值空间。就以***最有代表性的茶叶产业来说，最近几年发展的非常好，企业也非常努力，但是***20万亩茶叶，被别人拿去精制加工、包装、出口的数量大概是在县内自营出口的9倍，这说明什么问题？说明企业还是太小了，企业还是太少了，直接对接市场的能力还是太小了，从农民受益、企业成长的角度来讲空间还非常大。从旅游方面看，几个旅游项目都还处于开发阶段，软、硬件的基础配套远远不够，还没有实现经营性景区经营“零”的突破，在短时间内难以形成规模。　　

第二，财政收支矛盾突出。***的财政收入主要依赖一次性税收和烟叶、电力等老税源支撑，缺乏新的、持续稳定的骨干财源，尤其是高税收型工业企业偏少。在这种情况下，老税源一旦出现波动，财政收入就会受到很大影响。同时，财政支出的压力也在不断增加，刚性增支、政策性配套增支、重点项目建设增支压力很大。2015年，公共财政预算收入增长近4000万元，但公共财政预算支出净增加6亿元。2016年，还有养老保险的并轨、车改制度的执行、职级并行待遇的落实，又会有相当的增量。***本级财力自给率只有19.4%，80%以上是靠转移支付。　　

第三，要素瓶颈制约严重。在用地方面，用地效益仍然没有充分发挥。一方面，是土地利用规划制约项目建设用地，规划调整修改难度大、周期长，影响项目落地。另一方面，是集约节约用地不够，项目绩效差。在融资方面，去年全县金融机构存款余额73.5亿元，贷款余额34.8亿元，存贷比47.39%，比全省县域经济存贷比高3个多百分点，比“十一五”期末全县的存贷比增长了10个百分点，但是依然低于全州（62.8%）的平均水平，依然是发达地区的抽水机。有一句话说：“钱是最聪明的，越有钱的地方越能生钱，越穷的地方就越缺钱”。一方面企业贷款难，另一方面有能力、有较好的自身条件去承接贷款的企业又很少。从银行角度来看，经济下行，银行惜贷；从企业角度来看，资产抵押能力差，融资渠道单一，审批周期长，贷款规模小，最后造成的结果是不愿贷、不敢贷、贷不了。在人力资源方面，主要是用工结构性矛盾突出，专业性人才、管理型人才缺乏，普通用工波动性、流动性大，持续培养乏力。另外，节能减排任务重、空间小，也制约着产业发展。　　

第四，经济发展环境有待优化。相比硬件建设来讲，目前最重要的是经济发展的软环境依然有待优化，软环境不优是我县经济发展的最大阻碍、最大制约、最大顽疾。一方面，是部门和干部层面的。通过持续开展“四风”整治、巡视问责，大力简政放权，发展环境得到进一步优化，干部的发展理念、发展愿望有较大提升，各级各部门执行力明显增强，但是部分干部仍然存在不敢干事、不愿干事的情况，尤其需要引起我们重视的是不会干事的问题，能力恐慌的现象非常严重。另一个方面，是社会层面的。少数人“信权不信法”、“信访不信法”，喜欢钻政策的空子，聚众阻工、无理取闹的行为时有发生，造成企业发展的信心受到打击，政府抓发展的精力受到牵扯，经济发展的环境受到破坏。　　

这些问题，需要我们勇于面对，不回避，不懈怠，通过采取切实有效的措施逐步加以解决。　　

（二）发展机遇仍然难得，需要牢牢把握　　

问题找准了，才能更好的研究怎么样去把握机遇，怎么样去绕过一些险滩、绕过一些障碍、绕过一些陷阱，把机遇稳稳的、牢牢的把握在自己手里。　　

第一，全面把握供给侧改革的机遇。2016年的中央经济工作会议明确提出，要坚持稳中求进，深入推进供给侧改革，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。我们要正确把握好上层改革的深刻变化，更加注重市场导向，引导产业主动对接市场、积极融入市场，在更好的发挥政府作用的同时，充分发挥市场在资源配置上的决定性作用。结合***的实际，要准确的把握供给侧改革，以及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务与工作实际搞好结合。从供给侧改革的角度讲，***重点培育的优质农副产品加工、生态文化旅游、健康养老、清洁能源等新兴产业，以及一直定位的以质取胜、以品牌取胜，在供给侧改革中是大有作为的。最近有部电影很火，就是周星驰的新作，叫《美人鱼》，这部电影是以环保为故事主线的一部电影，里面有一句话：“如果连干净的水、干净的空气都没有，你有再多钱，又有什么用”，这部电影在发达地区，在高收入阶层的市场反映热烈程度可能要超过我们，其实这也反映在发展过程中必然要回归自然、必然回归生活的问题，我们所具有的生态、环境优势正到了价值充分彰显的阶段。关于产能和杠杆的问题，对于我们来说，更大的问题是产能不足、杠杆不足，我们要结合***实际来落实中央的部署，要结合供给侧改革，发挥资源优势有的放矢地增产能、加杠杆。说到底，就是发展依然是***现在最大的主题，培育更多的、更强的、更好的市场主体，依然是***现在面临的最大任务。　　

第二，全面把握***“三期叠加”的机遇。随着基数的日益增大，今后几年从中央到地方的经济发展总体来讲都是调速换挡。一方面，要克服“速度情结”、“换档焦虑”。另一方面，也要认识到***的基础弱、底子薄，离全面建成小康的标准差距还很大，必须要保持一定的增长速度，才能如期全面建成小康社会。对***来说，目前仍然处于“加速发展期”、“优势彰显期”和“投资高峰期”三期叠加的黄金发展期，刚刚进入工业化初期的起步阶段。近年来，县委、县政府不断探索，积累了一些好的发展经验，我们有良好的区位优势，有得天独厚的资源，有日益改善的基础设施条件，没有污染严重的产业，不需要去走先污染后治理的老路、弯路；发展的方向明确，发展的平台具备后发优势，发展势头向好，经济发展的加速度已经形成，尤其是在基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等方面对投资的需求还很大，在“十三五”时期全县要争取完成超过300亿元的投资。　　

第三，全面挖掘自身发展潜力的机遇。一方面，政策对接潜力大。除了享受民族地区、扶贫开发、省里“616”对口帮扶等国家政策以外，我们还主动作为，积极创造好平台、好载体，比如在恩施率先实施山区现代农业示范区创建，争取中国恩施海关监管场所落户，为争取项目、引进项目提供了广阔的空间，只要充分对接好、利用好，就能把政策平台优势转变为发展优势，关键是要把这些政策项目化、产业化、能落地。另一方面，消费需求拉力足。全县36.2万人口，本身就是一个巨大的消费市场；人均存款储蓄达1.2万元，有效消费空间非常大。我觉得在***应该发起一场***人在***消费的宣传活动，***消费外流的实在是太厉害了，实际上目前***消费市场的供给水平已经有了很大的提高，大到房地产、车辆，小到吃、穿、娱乐。但是，长期以来固定形成的北边一定要到恩施消费、南边一定要在来凤消费的惯性还没有得到根本的逆转，要用一定的行政力量、一定的社会力量，形成一定的舆论，形成良性循环，而不能越是流失，市场主体就越没有发展的空间；越没有发展的空间，消费供给能力就越低，我们一定要多方努力，把被动的恶性循环扭转为良性循环。　　

另外，***的城镇化率还很低，根据2015年的数据，***的城镇化率在全省倒数第二，在全州倒数第一。一方面，这是最大的短板，但另一方面，差距就是潜力，说明还有巨大的空间。2015年，在整个经济下行压力很大、房地产市场非常萧条的情况下，***房地产销售总额达到13.24万立方米，销售总量在全州位居第6位，是鹤峰县销售量的4倍，是巴东县销售量的2倍，是2014年全县销售总量的近1倍，其中住房销售1562套，在全州位居第5位，鹤峰县