在市第六届纪律检查委员会　　

第六次全体会议上的工作报告　　

同志们：　　

我代表***第六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。　　

这次全会的主要任务是：贯彻落实中央纪委、省纪委全会和市委六届十次全会、市委经济工作会议精神，总结2015年党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年主要任务。市委对开好这次全会高度重视，专题听取汇报并提出明确要求。市委书记王树山同志还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。　　

一、2015年工作回顾　　

2015年是全面从严治党聚焦发力，作风建设、反腐倡廉建设成果丰硕的一年。全市各级党组织和党员领导干部坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实管党治党政治责任，党组织和党员干部队伍面貌为之一新，极大地凝聚了党心民心。各级纪检监察机关全面落实中央纪委、省纪委五次全会部署，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，“不敢腐”的压倒性态势正在逐步形成。回顾一年来的工作，主要有六个方面的成绩和进步：　　

（一）以严明党的纪律和规矩为核心，大抓从严治党。结合“三严三实”专题教育，引导广大党员“学党章、强党性、知规矩”，尊崇党章、维护党章，加强党性修养和党性锻炼。大力开展“严守政治纪律、严明政治规矩”专项治理，强化党员干部的纪律意识、规矩意识。1096名县级领导干部向党组织报告个人有关事项，按照抽查比例，对其中105名干部申报事项的真实性、完整性进行核实。根据市委《关于推进全面从严治党的实施意见》，研究出台了《全面从严治党监督检查问责暂行办法》、《***市规范党政机关主要领导干部权力行使暂行办法》等7项规范性文件，丰富了“4+4+2”党建制度体系。认真抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传贯彻，强化了各级党组织依规管党治党的主体意识，强化了全体党员的“刻印”和“遵守”意识。　　

（二）以“主体责任落实年”为引领，大抓“两个责任”。围绕省委“主体责任落实年”要求，创新推行“一法四抓六制”工作模式，把“两个责任”扛稳、抓牢、做实。市纪委五次全会上，9个县（市、区）和119个市直单位党委（党组）、纪委（纪检组）分别递交落实“两个责任”目标责任书。市县四大班子领导同志与所管地方、单位“一把手”签订目标责任书。禹州市、长葛市等5个地方和部门党委书记向市纪委全委会述责述廉，接受质询和评议。强化督查考核，在采取“十查十看”方式进行重点督查的基础上，市委常委带队考核各地各单位年度作风建设暨反腐倡廉建设情况，考核结果通报全市，对7个后进单位实行重点管理，由“一把手”向市纪委常委会专题汇报整改情况。全年累计对203人实施问责追究，其中纪律处分138人、组织处理65人。　　

（三）以落实中央八项规定精神为重点，大抓正风肃纪。扭住落实中央八项规定精神和纠正“四风”不放，紧盯重点时段、重点场所、重点单位实施监督检查，有违必究，言出纪随。全年累计查处违反中央八项规定精神问题65起，纪律处分81人、组织处理36人。市县两级纪检监察机关先后29次通报典型案例，点名道姓、公开曝光成为常态。市纪委监察局严肃通报了***市妇幼保健院等单位违反中央八项规定精神问题、***市物价检查所原副所长赵健严重违纪问题等典型案例，产生了以儆效尤的震慑效应。制定出台了《关于深化“三官”专项治理构建作风建设新常态的意见》，大力整治懒政怠政为官不为，强化作风纪律督查。认真开展发生在群众身边的“四风”和腐败突出问题专项治理。这项工作，受到了中央纪委调研组的好评。协调财政、审计部门，针对市本级39个单位的215项财政资金和公共资金，有计划、有重点展开大检查，收缴违规资金59679万元。这一经验做法得到省纪委肯定。着力打造基层党风政风监督检查机制示范县、试点乡，引领提升基层党风政风工作。制定基层党风政风监督检查和责任追究《实施细则》，逐步完善作风建设长效机制。　　

（四）以惩贪治腐、教育预防为导向，大抓标本兼治。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势。2015年，全市纪检监察机关共接受信访举报2062件（次），处置问题线索865件，新立案728件，同比上升141%；纪律处分844人，其中县级干部24人，同比上升91%，科级干部198人，同比上升186%。市纪委严肃查办了禹州市原市委常委、宣传部长张俊海，***市技工学校原党委书记田全立、原校长刘海峰，长葛市人大原党组成员、总工会原主席詹志军等严重违纪案件，社会反响很大。依据市委巡察移交问题线索，新立案8件，纪律处分36人，其中移送司法机关1人。坚持抓早抓小，制定《***市纪检监察机关函询暂行办法》，采取谈话函询处置问题线索59件，同比上升275%。创新推行“三公一定”工作法，对群众重信重访实行阳光办理，取得了明显效果。廉政宣传教育与廉政文化建设同频共振，形成新的格局。***廉政网升级改版，与“清风莲城”官方微博、政务微信、手机短信和《***日报》专栏合力构成“五大平台”，共同发声。坚持举办“清风莲城大讲堂”。市委书记王树山同志带头讲党课，中央党校教授王杰莅许作报告。组织党员干部观看廉政文化历史纪录片《鉴史问廉》，巡演《全家福》等优秀廉政戏曲，拍摄廉政电影《畸变》，编辑出版《千秋廉吏》书籍。开办市直重点部门关键岗位负责人暨乡（镇、办）新任党政正职廉洁履职教育培训班，180人受训。廉政微电影、公益广告推介、展播、评选活动别开生面，廉洁从政教育入脑入心。　　

（五）以深化“三转”为动力，大抓改革创新。根据中央纪委、省纪委的统一部署，持续深化反腐败体制机制改革，推进组织和制度创新。按照“两个为主”的要求，进一步规范下级纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况制度。制定县（市、区）、市纪委派驻机构和市管企事业单位纪委书记（纪检组长）、副书记（副组长）“三个提名考察办法”，强化上级纪委对下级纪委的领导。贯彻上级精神，出台《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》，明确派驻机构工作职责和监督权限，改革完善派驻机构领导体制和工作机制。深化“三转”，在人员和机构编制总量不变的前提下，对市纪委监察局16个内设机构进行整合，改革后的执纪监督机构11个、执纪监督人员（不含领导班子成员）43人，分别占总数的69%和58%。清理市纪委监察局参与的议事协调机构，退出93个，保留20个。派驻纪委书记（纪检组长）专司纪检工作，回归本职。根据省委《关于建立市县党委巡察制度的意见》，市委成立了巡察工作领导机构和巡察办、巡察组，完成了两轮对9个地方和部门的巡察，接受群众来信来电来访1955件（次），发现纪律、作风、用人等方面问题935个，移交问题线索145件。根据自身实际，市纪委监察局积极谋划了“八项改革创新”课题，阶段性成效明显，得到了省纪委的肯定。　　

（六）以“忠诚、干净、担当”为灵魂，大抓自身建设。高度重视领导班子和干部队伍建设，锲而不舍推进自身建设“456工程”，坚持做到改革创新、内涵发展、与时俱进。2015年，根据新的形势和要求，提出了纪检监察干部自觉践行“五决不”、“五不怕”、“五有”、“三持续”的新要求，拉升了干部队伍建设的标杆。根据市委统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，组织“学职责、明任务、理思路”交流活动，增强了践行“三严三实”的自觉性和坚定性。按照市委书记王树山同志的批示，开展了《用好纪律这把钢尺》和《纪委书记不要怕让人厌恶》两篇重要文章的学习讨论活动，锤炼了纪检监察干部严的精神、实的作风。市纪委监察局领导班子及成员联系自身实际，对照省委书记郭庚茂同志在“三严三实”专题教育中指出的“十不十欠”、省纪委书记尹晋华同志强调的九个方面问题和市委书记王树山同志列举的十六种表现，通过自查、谈心和批评帮助，列出三份清单，认真对照整改。积极贯彻全省纪检监察干部监督工作座谈会精神，通过专题调研，进一步摸清了情况，理清了思路，探索了内部监督的办法，组建了市本级监督工作办案备用人才库，为加强自身监督奠定了较为坚实的基础。　　

上述成绩的取得，得益于在省纪委和市委的坚强领导下，坚定不移贯彻执行党中央和省委全面从严治党管党的方针原则；得益于各级党委、纪委把“两个责任”牢牢扛在肩上，逐级传导压力动力，不断落小落细落实；得益于正风肃纪不松劲，惩贪治腐不手软；得益于纪挺法前严规矩，抓早抓小重预防；得益于改革创新涉险滩，聚焦主业抓“三转”。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题：一是在落实“两个责任”上，压力动力传导还不到位。各地各单位的思想重视程度和工作推进力度不够平衡，存在“上重下轻”、“此重彼轻”问题。少数党委（党组）书记认识模糊，责任不明，存在不会履责问题；有的没有做到“真抓”与“抓实”，存在责任虚化空转问题；个别的怕得罪人，存在履责不力、不严问题。一些纪检监察干部也存在不愿甚至不敢、不会监督的问题。二是在落实中央八项规定精神、纠正“四风”上，缺乏常态长效的监督检查机制。节假日突击检查抓得紧，常态化监管缺乏好的载体和良法善策；对享乐主义、奢靡之风盯得紧，对形式主义、官僚主义关注较少，缺乏可行管用的长效机制。三是减少腐败存量、遏止腐败增量的任务依然较重。从纪律审查数据分析来看，案件总量仍呈逐年上升之势。其中权力集中部门、资金密集领域仍是“重灾区”；“一把手”贪腐问题依然比较突出，群众身边的腐败问题、“小官巨贪”现象依然不容忽视。四是纪检监察队伍的能力素质还跟不上新形势、新任务的要求。在实践监督执纪“四种形态”上，认识不深、把握不准、执行不力；在协助市委推进“4+4+2”党建制度体系上，依样画葫芦、亦步亦趋，创新意识不强；个别纪检监察干部作风不实、律己不严，影响了纪检监察机关的形象。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。　　

二、2016年主要任务　　

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是市县乡三级党委、纪委集中换届之年。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。党中央对形势的判断没有变、旗帜立场不会变，我们的目标任务就不能变。全市各级党组织和纪检监察机关，必须把思想和行动统一到党中央、中央纪委和省委、省纪委对党风廉政建设和反腐败斗争的科学判断和总体部署上来，协调推进“四个全面”战略布局，结合自身实际贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持坚强政治定力，踩着不变的步伐，以顽强的毅力和不屈的韧劲，正风肃纪、反腐惩恶，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。2016年工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委、省纪委六次全会部署，全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，坚持德规相依，坚持标本兼治，坚持体制机制创新，坚持完善党内监督，坚持把纪律挺在前面，突出抓好“六项主要任务”，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为建设“五型***”、率先全面建成小康社会提供坚强纪律保证。　　

（一）坚持从严治党、依规管党，维护改革发展稳定大局。一是以贯彻党的路线方针政策和政令畅通为根本，严肃政治纪律。尊崇党章，加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一。加强对政治纪律执行情况的监督检查，重点查处各行其是、阳奉阴违，团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连，对抗组织审查等问题。围绕“十三五”规划，市委经济工作会议的目标任务，加强监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。围绕市委、市政府重点项目和民生工程，加强对职能部门履职情况的监督，严肃查处懒政怠政问题。抓住“关键少数”，聚焦对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部特别是“一把手”的监督。二是以换届工作为重心，严肃组织纪律。加强对市县乡党委、纪委换届工作的监督检查，把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、干扰换届等问题，确保换届风清气正，确保选用干部清正廉洁。抓住“关键少数”，严肃查处违反民主集中制、请示报告、个人有关事项申报制度和学历年龄档案造假、违规选人进人用人等问题，维护组织纪律的严肃性。三是以德规并重为手段，加强党内监督。以德为先，注重党性教育；规范惩戒，强化纪律约束。认真组织学习《准则》、《条例》，深入宣传解读、宣讲辅导和教育培训，全面唤醒广大党员的党章党规党纪意识。严格执行《准则》、《条例》，以“六项纪律”为尺子，敢于较真、敢于斗争，坚决维护党规党纪的严肃性。严肃县级以上机关党员领导干部党内政治生活，落实好政治纪律工作报告、民主生活会和党内请示报告等制度，提升党内生活质量。认真贯彻新修订的《中国共产党党内监督条例