优化发展软环境 打造经济升级版　　

——在全县招商引资百日攻坚八月小结暨优化经济环境工作会议上的讲话　　

同志们：　　

今天的会议把优化经济发展环境作为一个重要议程，既是贯彻落实上级相关会议精神的一次具体行动，也是打好打赢招商引资“百日攻坚”战的现实需要。为了把这个议程落实好，会前，县委、县政府针对当前经济环境中存在的突出问题，督导相关部门做了大量准备工作，汇集多方意见拟定了《****县优化经济发展环境规定》和《****县模拟审批实施办法》，并先后提交县长办公会和县委常委会进行了专题研究，现在已经下发到了各位手中，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。等会，罗书记还要就此作重要讲话，在此之前，我根据县委常委会研究意见，先就优化经济环境工作讲几点意见。　　

第一，优化经济发展环境，在认识上要上调子　　

“上调子”就是思想认识有格调，上层次。就优化经济发展环境来讲，这几点认识一定要上来。　　

1、这不是可抓可不抓的事，而是不得不抓、必须抓好的事。一个地方的经济发展，无非是两条，一个是硬件，一个是“软件”。我们的硬件，资源没优势，基础没优势，区位也是我们自认为优势。这种局面一朝一夕、一年半载又不能能解决，那靠什么？就只有靠“软件”，靠我们的环境、政策、服务和诚信。如果这一点我们也不占优势，就失去了和其他地方竞争的本钱。所以，现在抓优化经济环境，就是在兄弟县市的激烈竞争中树立新优势，就是为投资商的资本营造一个安全、放心、盈利的环境。如果抓不好，你再怎么样说得天花乱坠，再怎么样热情招待，他们也不会来。　　

2、这不是你单个个体的事，而是惠及各方，有百利而无一害的事。在优化经济环境这件事上，现在干部怕举报、怕网络曝光、怕有人盯；企业家怕你索拿卡要、怕你打击报复；老百姓怕你不公平、怕你到处设卡。结果是你防我，我防你，正气上不来，工作上不去，谁都不轻松，谁都觉得有苦衷。出现这种局面，原因就在于纪律规章没有执行到位，一个失去底线、缺少秩序制约的社会，人人都是加害者，人人也是受害者。解开这个恶性循环，就是要把优化经济环境的高压线“架起来”、“通上电”，让人不敢触碰。这样对企业和群众来说，办事有规矩可循，更方便、更放心；对****来说，环境有保障，资本就会流进来，项目就会建得快；对我们自己来说，也会少很多担惊受怕，政府形象就会提升。　　

3、这不是抓无可抓的事，而是不求外人就能抓好的事。优化经济发展环境，说难，是很难，有利益所在，有牵牵绊绊；说难，又不难，只要我们自己努力了，思想问题解决了，工作到位了，马上就能解决好。就像戒酒戒烟一样，只要自己内心坚决不喝不抽就行。优化经济环境也一样，不需要求外人。而且，它还不像戒烟戒酒需要时间才能见效果，而是今天抓了，马上就会见效果，企业就会反映好，投资商就会反映好，人家就不会背着你说闲话，立马见效，“吹糠见米”。所以，不管从哪个方面讲，这项工作都得抓，而且要抓出成效。我们在座的各位，也都要有这个认识高度。　　

第二，优化经济发展环境，在问题上要照镜子　　

“照镜子”就是对照上级要求，对照制度规章、对照先进做法，查找突出问题。当前突出的有这样3个方面的问题。　　

1、审批效率不够高。主要表现有“三多”。一是事项多。我县行政审批事项经过精简后仍有200多项，而现在做得比较好的，像长沙、宁乡、江西宜春等一些县市，都只有100多项。二是材料多。项目立项前，必须办理发改部门的可研、建设部门的选址意见书、国土部门的用地预审、环保部门的项目环评以及林业、水利等部门的一系列评估报告，且有些材料的提供互为前置，一个项目从立项到开工，要经过多个部门的审批，各部门审批是串联，只有办理了上一个手续，才能往下走，一旦某个环节受阻，下一个手续就无法办理，开工就没有预期。而且办理这些材料有些还要通过中介，中介又要花一定时间，全部手续办理结束正常情况下需要3－5个月，一旦受阻就是大半年到一两年不等。三是程序多。虽然大部分审批项目在政务服务中心设了窗口，但是，很多窗口是“收发室”、“中转站”，业务办理还是要到部门，从股长、副局长、局长一个一个地找，一站式办理还是口号，体外循环现象很普遍。据了解，我县目前新上一个项目，少的要跑15个部门，多的要到30个部门。　　

2、维护环境不得力。以前对重点工程、市政项目等建设均有一定程度的顾忌，少有阻工闹事现象发生。但现在几乎是“逢工程必阻，遇项目必闹，见利益必争”。对此，我们虽然有“一个项目、一个县级领导、一套维护环境班子”的机制，但是，实际执行中问题不少。有轻重不分，你急他不急的。有的项目工地出现了阻工挠工事件，“什么人要到什么时间赶到”规定得很清楚，但是，要么是去的人“不对打”，要么是赶到的时候已经“过了岭”，错过了处置纠纷的最佳时机。有的项目要求明确，进度很紧，责任单位习惯以客观原因推脱，导致工期一拖再拖。像前不久通报的昌泰模具腾地问题，县委、县政府主要领导多次调度，时间节点非常清楚，但是，责任单位就是快不起来，以致最后投资方提出了撤资要求。有敷衍塞责，出工不出力的。有的人到心不到，在事件处置、纠纷处理中原则坚持不到位，睁一只眼闭一只眼，以致事情越扯越大。像汽车总站附近的天城苑项目，一户外来户本不在安置范围内，但是，该区域内相关村组制止不力，监管不到位，还是让其进入安置区超标建了房子，以致周边群众有怨言，甚至助长了该户群众得寸进尺的气焰，现在还反过来向天城苑投资商要补偿。有阳奉阴违，背后做梗的。领导开调度会时，职能部门表态都非常好，可以一路“绿灯”，可一旦进入实质程序，就这也不行，那也不行，处处都是亮的“红灯”。而且这样的待遇不是一个两个项目，几乎所有新引进项目都会遇到这样的问题，以致新引进项目很少有当年签约，当年开工的。有姑息纵容，暗中操作的。表面上是一些普通群众、是一些婆婆姥姥地头蛇，要阻工挠工、参工参运，但是，背后有党员干部的影子，有的甚至公然向投资商提出承揽工程的要求。有投资商私下里反映，到一个地方如果不把村里的干部搞“意合”，隔天就有群众因为菜园受影响、电杆坏风水等原因扯麻纱。这类案例我们已经掌握了线索，目前正在查实，今天暂不说明。有私利至上，角色错位的。一事当前，不是站在项目大局考虑，而是盘算一己私利，甚至以工作之便行威胁之实，以检查之名捞取油水，强令他人承担不该承担的义务。像8月份县纪委通报两起典型案件，一起是强行要开发商承担了6万元的所谓“边角余料补偿款”，另一起是接受业务单位资助出境旅游，就是这类问题的典型，严重损害了****投资生态。　　

3、衙门作风不收敛。最为突出的是某些人精神萎靡不振。这些人不求有功、但求无过，缺乏进取心、缺少发展冲劲，满足于“混日子、守摊子”，在其位而不谋其政，甘当庸官、懒官、逍遥官，有的甚至连正常的工作纪律都不能遵守，上班时间擅自离岗、串岗，炒股、逛淘宝、看电影，就是不干与工作有关的事情，群众来办事要么是等一等，要么是“改天来”。最为愚蠢的是某些人存在排外思想。对内对外、对生对熟、对人对己两个标准、两种态度，跟自己有关系的企业，就全力支持，一路绿灯，想怎么