在全县农业农村座谈会上的讲话　　

同志们：　　

今天这个会，既是一个落实农业全面振兴计划的调度推进会，也是一个做好全县农业农村工作的形势分析会。刚才，农业局、林业局、水利局、农机局、畜牧局和泉口镇从不同层面、不同角度，作了很好的发言，其他农口相关部门也进行了书面交流，实事求是地总结了今年以来的工作，找出了目前存在的问题，明确了下步的工作重点、措施办法，但是每个镇街党委书记、农口部门主要负责同志对农业农村工作学习、研究、领会的还不够，对形势分析的还不透，问题找的标准境界还不高，对下步工作思路谋划考虑不到位，没有找准推动农业农村发展的突破口、着力点；华民同志、爱新同志也分别讲了意见，很中肯，很有针对性，希望大家结合实际抓好落实。下面，我讲三个方面的问题：　　

一、当前农业农村工作面临的形势　　

当前，我国正处于由传统农业向现代农业转型发展的关键时期，农业农村工作面临的形势错综复杂。一是生产方式新旧并存。农业生产旧的动力依然存在，新的动力还未形成规模，还处在新旧交替转换的过程。一方面，家庭联产承包为主的责任制是我国农村的一项基本经济制度，这决定了以单个农户家庭为单位的传统农业生产方式仍然占据主导地位，这种生产模式属于简单再生产，生产效益比较低；另一方面，以农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户为主的新型农业生产经营主体日益增多，这些新型主体的多少、强弱、大小，是衡量一个地方农业现代化程度的重要标志，我们xxxx发展了一些，但比重占得太小，今年xxxx土地流转才3万亩，流转的速度不快。二是农民收入增长乏力。我们开展农业农村工作的目的就是为了加快农村建设、提高农业效益、增加农民收入。目前，我们国家在农业转型升级过程中，遇到了一系列的新障碍、新问题，直接影响了农业增产、农民增收。国家对农补贴方面，对农补贴资金已经达到或者超过世贸组织规定的上限，不可能再大幅度地增加，并且补贴方式由原来的资金直补，变为统一切块、打包后整体拨付到省，省里再根据地方实际组织发放。今年，农业“三项补贴”就已经合并成一项了。农产品价格方面，国内农产品价格整体呈现下滑趋势，今年的小麦、玉米、菜、肉、蛋的价格，与往年相比都有不同程度的下降。外出劳务方面，受经济持续下行的影响，很多在外务工的农民工找不到工作，部分农民工只能返乡务农，农民外出务工收入不但没有增加，反而大幅度减少。三是设施条件仍需改善。农业基础设施条件改善和提高任重道远。在水利建设上，水利是农业的基础和命脉，没有水利设施就谈不上发展农业。这两年我们争取的力度很大，实施了一系列的水利设施建设项目，但还有相当一部分农田得不到有效灌溉，个别地方农村吃水还比较困难，农村饮水安全还得不到有效保障。尽管中央召开了水利工作会议，在一定程度上加大了水利建设力度，但水利建设需要投入大量资金，县域一级财力有限，难以承担个别大型水利项目的地方配套资金。在农机推广上，全国总体农机化水平不断提高，主要的粮食作物均实现了机收机种，农民群众从高强度的劳动之中解放了出来。但国家农机补贴额度这几年都没有大的突破，农民收入没有很大的提高。我们的几大产业发展都面临着一些新形势、新问题，因此农业的设施条件改善还需要一个长期过程。四是服务保障体系还不健全。农业社会化服务组织发展的还不够，土地托管、农机服务等还远远跟不上形势发展需要，农业很大程度上还是要“靠天吃饭”，农民仍然要靠自己“单打独斗”。　　

二、我县农业农村工作存在的突出问题　　

一是主导产业不鲜明。我县农业具有“小而全”特点，基本涵盖全部北方种植作物，缺少特色鲜明的农业产业。比如，干鲜果品，xxxx桃是xxxx最大的特色，随着近些年持续不断的培优改良，xxxx桃的品质有了较大提升，但产业化发展水平还不高，果农管理、销售都是靠自己，缺少一些精品园、示范园以及龙头企业，品牌效益还没有完全显现。我看新闻报道，蒙阴的水蜜桃，进了人民大会堂，出口到了俄罗斯等国家，种植面积达到60多万亩；xxxx核桃有21万亩，今年价格也在下降，如果再不加快核桃深加工业的发展，那么将来核桃的销售也会成为难题；xxxx樱桃有几万亩，品质上没有什么大的提升，特色也不鲜明；还有xxxx茶的种植，品牌做的还可以，但是面积不大。蔬菜种植，xxxx县是蔬菜生产大县，种植面积大、产量多，特别是有机菜，这几年我们扛着这块牌子不容易，但并没有给我们带来很大的收益。蔬菜业的产地县场建设的不够，除了春季土豆、冬季白菜，其他时候xxxx既不是蔬菜交易集散地，也不是中转地。贵阳新发地董事长张玉玺来xxxx的时候，就建议把xxxx建设成为一个北菜南运的中转物流中心，这就是打造特色。畜牧业，喂养的牲畜生猪、牛羊、家禽样样俱全，龙头企业也有，但都没有打出叫得响的品牌，没有形成自己的鲜明特色。xxxx的特色，必须走产业化的路子，否则，xxxx特色产业就很难发展，就形不成竞争优势。要把xxxx的特色主导产业好好地理一理，研究研究怎样培植壮大特色产业，把特色产业发展成xxxx的优势产业、具备核心竞争力的产业。每个镇街要摸清底子，明确各自的农业主导产业是什么。王庄镇被评为全省的“一镇一品”示范镇，济河堂村被评为全国“一村一品”示范村，这都是发展特色产业的典型。农业发展到了一个培植特色产业的时候，“小而全”是没有出路的。二是新型主体发展慢。目前，我县家庭农场、专业合作社、龙头企业等农村新型生产经营主体，无论是从数量、规模上，还是运营效益、作用发挥上，都还有较大的提升空间。在家庭农场培育上，家庭农场是国家重点支持的对象，是由户均承包面积超过当地户均面积10—15倍或者收入相当于当地二三产业家庭收入的种养大户转化而来。但我县缺乏符合条件的种养大户，有些规模较大的也是一家一户分散生产，可引导建设家庭农场的更是为数不多，下一步生产资源要集中到专门从事种养业的专业大户、家庭农场手中。在专业合作社培育上，我县的粮食、林果、农机等农业专业合作社不少，但真正名副其实、正常运营、发挥作用的不多，创建的标准社、示范社更少，甚至不少“合作社不合作”，只是挂个“空名头”。下一步要由农工办、经管办牵头，专门抓一抓合作社的专项提升工程，分析分析这些合作社运行是否正常，作用发挥是否到位，存在问题的症结在哪里，下步怎么发展。要大力推广农机合作社、林果生产合作社、粮食种植合作社等专业性合作社，每个镇街都要建设一批标准社、示范社。供销社要学习台湾农会组织在建设、运营过程中的经验做法，切实加快建设专业合作社的进程。在农业龙头企业培育上，农业生产经营主体更高的一个层级是农业龙头企业，刚才华民同志也讲了，xxxx的农业龙头企业数量少、规模小，除了银宝规模较大之外，其他的规模、效益都很一般。没有大的龙头企业，想要推进产业化就很难。要进一步加大对农业龙头企业的招引，实施农业龙头企业发展壮大工程，专门就培育农业龙头企业出台政策、措施和奖励办法。2016年农业工作要突出对发展新型农业生产经营主体的考核。三是园区体系不健全。除了农业生产经营主体之外，农业科技示范园区也对农业发展发挥龙头带动、示范引领作用。近年来，我们在建设农业科技示范园区上下了不少功夫，发展了一些专业化园区，但是数量、标准、规模远远不够。目前，县现代农业高新技术产业示范区建设力度还需进一步加大，龙头牵动作用还要进一步发挥，距打造为现代农业产业示范引领园区还有一定差距；镇街农业科技示范园区建设数量不多、标准不高，对周边辐射带动作用发挥不足。下一步，每个镇、有条件的村都要建立自己的农业科技示范园区。会后，各镇街党委书记要组织进行农业园区规划，弄清楚各镇街农业产业都有什么，哪些适合建设园区，力争用几年的时间，抓出农业园区发展的效果，增强农业抗风险能力，推动现代农业上一个大台阶。四是农业生产条件差。实事求是地讲，我县农业生产条件还要持续进行改善。发展现代农业，必须有配套的农业生产条件保障。水利局、农机局、河道局要加强对农业的服务保障，在水利、农技、农机、资金等方面夯实为农服务的基础支撑。特别是在水利建设方面，水利局要充分利用“十三五”水利发展规划编制的有利时机，尽快再策划储备一批水利项目，力争到“十三五”末，彻底解决农业用水、农村饮水问题；要积极探索县场化路子，加快推进一些小型水利工程建设。各镇街党委书记回去后要查一查还有多少村供不上水，多少地无法灌溉，多少河道需要治理，多少水利工程还在建设，将资料整理后报给水利局，策划成一系列的项目。目前我县农业发展的问题还有不少，在这里我不再具体讲。对这些问题，要一项一项制定措施、认真解决。　　

三、今后我县农业农村工作的思路措施　　

今年2月份，我提出了要加强农业“五化”建设，厘清发展路子，解决好农业怎么发展、向哪发展、发展什么的顶层设计问题，具体到工作中，就是要致力农业提质增效，着力推动“五个转型”：加快推进农业投入方式由过去的以土地、劳动力投入为主向以技术、资本、管理投入转型；农业生产方式由过去的自然农业、“靠天吃饭”为主向发展设施农业、园区农业、装备农业转型；农业经营方式由过去的小农户、小规模分散经营为主向多主体、多形式、适度规模经营转型；农业发展目标由过去的以数量增长为主向数量质量效益三者并重转型；农业功能定位由过去的单一生产型向生产、生活、生态多功能型转型。应做好以下几点：　　

1、着力在做大特色优势产业上下功夫。要巩固提升xxxx桃、有机菜、两菜一粮、地方名产等特色优势产业，真正叫响自己的品牌，形成对外的名片。一方面，要提升产业。xxxx桃，要坚定不移地在保护中发展，在发展中保护，持续抓好培优工程，提高肥桃品质，再现佛桃美誉度。新城、桃园、仪阳要发挥主阵地作用，想方设法调动桃农种桃的积极性，制定发展计划、年度目标，收复“失地”，扩大面积。有机菜，要积极组织龙头企业对上协调，尽快解除有机认证预警风险，恢复有机蔬菜种植。要重点打造一批有机蔬菜高效基地、示范片区、精品园区，加强质量监管，带动稳步发展。“两菜一粮”，要围绕解决品种单一、上县集中，容易出现压价滞销的问题，调整品种结构，提高种植效益，加大“马铃薯+高产粮+精品菜”模式推广力度，培育“两菜一粮”升级版。地方名产，像桃木加工、演马牛肉、绿豆粉皮等，要加快推动向规模化、专业化、精细化、县场化方向发展，形成“小规模，大群体”的块状发展格局。另一方面，要打响品牌。提升产业是擦亮品牌，但打响品牌更为重要。要抓好地理标志农产品品牌培育，依托xxxx地理标志，把几大特色产业策划成几个主导品牌，不在多而在精。比如，xxxx有机菜，有“小草帽”、“王庄香乐园”等很多牌子，牌子多但县场认可度低，可以把“xxxx有机菜”设计一下，所有认证过的xxxx有机菜都可以使用这个统一标识，迅速提高产品以及xxxx知名度。将有机办整合到农业局，要像肥桃办抓肥桃工作一样，切实担负起有机蔬菜认证、管理、推广等相关职能，推动xxxx有机菜的品牌打造。要加大特色农产品推介营销力度，深入研究对qs认证名优产品的营销推广，充分利用电视、报刊、网络等重要媒介，博览会、招商会、展销会等多种载体，发布信息，推介产品，扩大影响，切实达到一提这几个产业就让人想起xxxx的效果。要在桃都农贸城、农展馆、体育场举办几次农产品展销活动，至少在泰安和济南搞一次xxxx名优产品展示，注重抓好产销结合，可以拿xxxx桃先试先行。　　

2、着力在培育新型经营主体上下功夫。要按照“加快发展，逐步规范，创新机制”的思路，加快培育龙头企业、专业合作社、家庭农场“三类主体”。龙头企业要重抓培强。深入实施农业龙头企业递进培养工程，各镇街和经合、农业、林业、畜牧等相关部门要抓住当前工商资本倾向投资农业的机遇，努力策划、对接、引进一批领军型的农业龙头项目。单个项目投资规模至少要达到500万以上，不能靠“小个头”蒙混过关，同时也要注重加大对农业外企、外资的引进力度。合作组织要重抓规范。要开展合作社专项提升工程，督促专业合作社健全完善内部股金管理、民主管理、财务管理、利益分配等制度，引导合作社之间开展联合互助，积极推动创建农民专业合作社联合社，壮大规模实力，提升县场话语权。家庭农场要重抓扩规。要按照“有规模、有标牌、有场所、有配套”的标准，全面扶持发展成长性好、示范性强的家庭农场和种养大户。到明年底，全县拿得出门、可看性强的家庭农场要达到50家以上。同时，要理顺“龙头企业+合作社+农户”发展机制，加强对各个环节利益分配的监管，真正形成利益共享、风险共担的经济联合体。要把企业家、返乡农民工、基层创业的大学生、农村致富能人等作为主导力量，通过分类指导，提供扶持政策，引导和鼓励他们投资龙头企业、领办合作社、从事农业生产经营，成为新型农业经营主体。　　

3、着力在发展农村电子商务上下功夫。要大力推广应用农业“互联网+”，将全县农产品转化成一系列适合网络销售的新商品，拉长销售半径、提高附加值。一方面，抓好载体建设。抓好电商载体建设，一定要持续发力、久久为功。要建好电商集聚区，科学规划选址，把集聚区建在交通便利、人员密集的商业集中区；完善提升集聚区功能，提高服务水平，真正把集聚区打造成电商培训中心、孵化中心、展示中心、物流配送中心。要培育特色淘宝村，深入开展“双百千户”工程，各镇街要深入分析、严格筛选，立足优势、精心培育，打造几个销售额突破1000万元的特色淘宝村。要搭建特色平台，林业、园艺等农口部门要借鉴农业局相关经验，用好“互联网+”，搞好农产品认证上网，会后要拉出单子、拿出计划。另一方面，搞好配套服务。要加快建设城乡一体社会化的营销及物流配送体系，加快推进桃都农贸城、鲁中桃园等农产品县场建设，培植辐射周边的大型农资产品集散外销综合县场，爱新同志和相关镇街要抓紧研究、制定措施、提速建设；实施