在县纪律检查委员会　　

第六次全体（扩大）会议上的讲话　　

　 　

这次县纪委全会是贯彻落实上级党委、纪委全会和县委十三届十四次全会精神，推进我县党风廉政建设和反腐败工作的重要会议。接下去，***同志还要代表县纪委常委会作工作报告，希望大家认真传达好贯彻好落实好。　　

2015年，全县各级党组织和纪检监察机关深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻上级党委、纪委决策部署，积极推动“两个责任”落实，正风肃纪，反腐惩恶，改革奋进，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐的体制机制不断完善，不想腐的政治生态加速形成，我县党风廉政建设和反腐败工作扎实推进、成效明显，具体体现在：　　

一是层层导压，责任落实更到位。一年来，县委带头，各乡镇部门党委（党组）、各基层党组织一级跟着一级干，普遍扛起全面从严治党的政治责任。通过定期听取履职报告、“一把手”约谈、党风廉政巡察、“一案双查”等形式，不断传导压力，释放“有责必履、失责必究”的强烈信号，各级党组织履行主体责任意识明显增强。支持推进派驻机构改革，共设置了***个派驻纪检组，实现对县直属各单位的派驻监督全覆盖。　　

二是挺纪在前，纪律约束更严格。我们坚持纪在法前、纪比法严，探索实践监督执纪“四种形态”。注重抓早抓小、动辄则咎，运用党内警告、党内严重警告等党纪轻处分处理的党员干部占了党纪处分总数的***%，及时对出现违纪苗头的***名县管党员干部进行了约谈提醒、诫勉谈话，使纪律真正挺起来、立起来、严起来。　　

三是严纠“四风”，作风建设更深入。我们以贯彻落实中央八项规定精神、反对“四风”为重点，牢牢抓住作风建设这条主线，结合“三严三实”“从严管理落实年”“四单一评”等载体，经常抓、深入抓、持久抓，形成了改进作风的常态机制。我们抓住重要时间节点，狠刹基层歪风，县、乡、部门累计开展专项督查***余次，严肃查处了***起违纪违规问题，形成了有力震慑，作风明显好转，社会风气持续向好。　　

四是源头防控，制度“笼子”更紧密。我们坚持问题导向，根据巡视组反馈意见、党风廉政巡察及日常监督执纪发现问题，瞄准薄弱环节补短板，有针对性地制定实施了财政资金竞争性存放、小工程项目规范发包、涉农补助项目痕迹化监管等一系列制度，强化了相关部门财务核算监管、农村财务票据监管、审计监督等工作，制度“笼子”越织越密，有效降低了廉政风险。　　

五是保持高压，正风反腐更有力。我们坚持有腐必惩、有贪必肃，主动报告、主动查处了颜时拓、邹茂、徐恺等领导干部严重违纪违法案件。以零容忍惩治腐败的决心，严肃查处了***名违纪违法党员干部，其中包括***名科级领导干部。大力整治基层群众身边的不正之风和腐败问题，有关单位密切协作，严厉查处了违规骗取畜禽养殖补贴系列案件，处理***人，让群众切身感受到公平公正。　　

总的来看，2015年我县党风廉政建设和反腐败工作成效明显，得到了市委、市纪委的充分肯定，也得到了广大群众和社会各界的广泛认可。这些成绩的取得，与各级党员领导干部的敢于担当、履职尽责分不开，与全体纪检监察干部的辛勤付出、艰苦努力分不开，与广大干部群众的大力支持、积极参与分不开。在此，我谨代表县委向大家表示衷心的感谢！　　

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。从责任落实情况看，少数单位党委（党组）落实主体责任存在虚化空转、上热下冷、上紧下松、层层递减问题；从正风肃纪情况看，“四风”问题病根犹存，一些“四风问题”隐形变异，蠢蠢欲动，隐含反弹风险；从纪律审查情况看，领导干部涉及重点领域违纪违法、基层党员干部侵害群众利益问题仍然多发，等等。这些问题表明，全面从严治党任务依然艰巨，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。　　

在1月12日召开的十八届中央纪委全会上，***总书记深刻分析党风廉政建设和反腐败斗争的形势，就坚定不移推进全面从严治党、加强纪律建设、强化党内监督等重大问题提出新要求。在1月15日召开的省纪委十三届五次全会上，省委书记***就学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、进一步加强我省反腐倡廉建设提出了明确要求。在2月18日召开的市纪委六届六次全会上，市委书记***围绕保持纠四风、正作风、反腐败、倡清廉的政治定力，为走在前列、共建金华提供坚强保障，提出了具体意见。全县各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会中央、省、市纪委全会精神，树立政治意识、看齐意识、责任意识、前列意识，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。　　

下面，我讲3方面意见。　　

一、明确目标、坚定信心，以更高的标准贯彻落实上级决策部署。　　

党风廉政建设和反腐败斗争顺党心、合民意，有着广泛、坚实的政治基础和群众基础。着眼于党风廉政建设和反腐败工作形势任务，习近平总书记指出，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。我们要把思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争总体形势的分析判断和重大决策部署上来，深入推进全面从严治党，严格遵守党的各项纪律，特别是政治纪律和组织纪律。 　　

一要尊崇党章，切实严明纪律规矩。党章是最根本的党内法规。《准则》和《条例》坚持以党章为遵循，是党章关于纪律和廉洁自律要求的具体化，是各级党组织和全体党员的规范和指引，必须严格遵循。但从实际情况看，我们少数党员领导干部在遵守和践行党章党规党纪的过程中打了折扣，有的对上级的重要会议和部署，不传达、不贯彻；有的自由放任，该请示的不请示，该报告的个人事项不愿报告、不敢报告，没有遵守党章要求。全面从严治党，核心是加强党的领导，关键在严，要害在治。新常态下，纪律规矩会越来越严，对党员干部的要求会越来越高，宽、松、软已成过去式。不请示、不报告、乱发议论等行为，过去认为是小事，现在从上到下频频有通报。我们一定要加强学习，充分利用理论学习中心组、武川讲坛、周一夜学、党校培训等平台，引导党员干部真学深学，切实增强学规守纪的行动自觉。全县各级党组织要按照中央和省委、市委的部署要求，认真组织开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”活动，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把党章党规学习好，把《准则》《条例》执行好，把纪律和规矩刻印在每个党员内心深处，切实做到戒在心中、律在行前、防微杜渐。　　

二要坚持不懈，把作风建设抓到底。据中央纪委党风政风监督室统计，2015年，各级纪检监察机关所查处的违反中央八项规定精神问题人数比2014年翻一番。从“八项规定”到反对“四风”，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，以习近平同志为总书记的党中央以身作则、正风肃纪、标本兼治，从作风建设的小切口突破，打开了全面从严治党的新局面。党的十八大以来，我们紧跟上级部署，与中央精神同向发力、同频共振，纠“四风”不松劲，正作风不手软，痼疾顽症受到遏制，干事热情持续高涨，干部认同，群众叫好。但同时我们也要看到，有的人出现了错误认识，认为纠“四风”已取得明显成效，没必要抓得那么严了，思想上出现了懈怠，展露了疲态。少数党员干部在作风建设上出现“推一推、紧一阵，松一松、缓一阵”的现象。我们要认识到，“四风”顽疾仍未根除，还出现了一些新的变种，问题依然多发。今后，要加大明察暗访的力度和频度，畅通群众监督渠道，深挖隐形变异的“四风”问题，做到咬住不放、一抓到底。对不收手、不知止，顶风违纪的一律从严查处，绝不姑息。要加强宣传引导，营造良好舆论氛围，在坚持中深化，在深化中坚持，让中央八项规定精神落地生根。　　

三要坚定信心，保持反腐高压态势。近年来，在反腐败斗争一路高歌猛进的同时，社会上也传来诸如“反腐败影响经济”、“反腐败束缚干部手脚”等一些不和谐的声音。这些观点在畏惧纪律约束、只想悠哉度日的干部中很有市场。从全省情况看，在全国经济增速放缓、经济下行压力加大的大背景下，2015年***省生产总值增长***%，高于全国***%的经济增长水平。从我县实际看，经济社会实现平稳健康发展，去年生产总值增长***%，财政总收入增长***%；服务业增速、每万度用电税收等体现转型升级成效的重要指标位居全市前列；全县上下凝心聚力，狠抓重点工作，“五水共治”深入实施，“三改一拆”纵深推进，干事创业氛围不断浓厚。这些成绩，有力驳斥了种种谬论，为反腐注入了强心针。中央对反腐必胜的决心和信心是坚定的，2015年国家统计局的民意调查显示，***%的群众对党风廉政建设和反腐败工作的成效表示满意；***%的群众认为违纪违法案件高发势头得到遏制，均创历史新高。民心可求、民气可用，这是反腐败斗争的最强大力量。我们要以抓铁有痕的意志和猛药去疴的决心，盯紧群众反映强烈、上级关注、省委巡视反馈意见指出的土地出让、房地产开发、工程建设、高息借贷等重点领域，盯紧不收敛不收手的重点对象，坚决清除害群之马，努力实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标。　　

四要以民为本，着力夯实基层基础。民心是最大的政治，正义是最强的力量。社情民意是观察政治的晴雨表，我们身处基层，聚拢民心，彰显正义，关键还是要把广大群众的根本利益实现好、维护好、发展好。从近年我县群众来信来访和查处的案件看，反映基层党员干部问题的信访量仍在高位，占信访总数的***%；个别乡镇信访不降反增，到上级纪委越级反映的问题还屡有发生，形势不容乐观。农村基层党员干部侵害集体利益、群众利益的情况仍时有发生。郡县治，天下安；乡村治，百姓安。基层侵害群众利益问题不解决，民心就不会紧紧向着党；党员干部没有正义感，基层群众就有疏离感。今年，省、市作出了开展农村基层作风巡查的专项部署。其中，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题是重点，尤其是村干部违规承包或暗中参与村级工程建设、违规处置村集体“三资”等突出问题，必须严查严刹。要进一步深化和发展“后陈经验”，在更多的领域和基层组织中推行监督委员会制度，推进基层民主管理和法治建设。今年面临县乡换届，还要特别注重对换届选举中的违规违纪行为的查处，坚决防止和纠正换届选举中的各种不正之风。要提升基层纪检组织正风反腐能力，加强群众监督和舆论监督，常态化曝光违纪问题，以正风反腐夯实基层基础。　　

五要固本培元，打造清明政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。全县上下要围绕共建“一城三园”、聚力“四地”建设，营造“创业型”政治生态。要建立有利于工作创新、有利于工作落实的“容错机制”，为想干事、能干事的干部解除思想顾虑。要建立有效的激励机制，通过完善考核制度、干部选拔任用制度，树立正确的选人用人导向，把广大干部的工作热情聚集到贯彻落实中央、省、市及县委的决策部署上来。要建立规范的选人用人程序和评价机制，丰富监督信息、方法举措，加大干部下的力度，对工作执行不力、工作失职失误、顶风违纪的坚决实施问责和组织处理，通过系列举措，使政治生态更加清朗。　　

二、深化认识、敢于担当，以更严的要求扛起全面从严治党责任。　　

全面从严治党永远在路上。我们必须增强管党治党意识，坚守信念不动摇，严抓纪律不放松，严肃问责不含糊，全面落实从严治党政治责任。　　

一要坚持横向传和纵向压相结合，落实主体责任。我县落实主体责任的情况总体上是好的，但从专项督查、约谈发现的情况看，横向工作不平衡、纵向压力层层递减的情况依然存在。比如，少数领导干部履行党风廉政建设责任不到位；县直属各单位实现派驻监督全覆盖后，有的部门党委（党组）还不能摆正位置，主动承担起本部门党风廉政建设日常性工作，个别党委（党组）在分工中既未明确书记主抓，也不指定分管党风廉政建设的党组成员，把党风廉政建设任务看成是派驻纪检组的“家务活”；也有个别部门领导错误地认为，监督与被监督的关系是对立的关系，没有认识到，加强党风廉政建设是派驻纪检组与授权监督单位的共同目标。落实主体责任，关键是要把党的领导落到实处，不能一谈到党风廉政建设，就只想到纪委或推给纪委。党委的主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任体系，全县各级党组织必须牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把主体责任落到实处。党员领导干部要身先士卒、发挥表率作用；要认真履行“两岗两责”，做到敢抓敢管、正己正人；要敢于担当，认真贯彻中央纪委关于“三转”的重大决策部署，确保纪检干部专职专用，不让“责任田”沦为“撂荒地”。各部门党委（党组）要把大力支持、配合派驻纪检组工作作为主体责任的重要组成部分，积极主动为派驻纪检组开展工作创造条件、提供方便，自觉接受派驻监督。　　

二要坚持点上抓和面上管相结合，加强纪律建设。全面从严治党，必须做到点面结合，增强纪律的权威性和约束力。一方面，要实现面上监管全覆盖，用纪律管住大多数。前段时间，中央纪委通报了10起中管干部“断崖式降级”的案例，对适用“四种形态”管党治党，惩前毖后、治病救人的理念作出了很好的诠释。管党治党不能只盯着几棵“病树”、“烂树”，只见树木，不见森林，要把全体党员都纳入监督范围。要把纪律体现在日常管理之中，严格监督执纪问责，充分运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段，对标准不高、疏于管理、执纪不严，出现大面积违纪现象的责任者追究责任。另一方面，要突出纪律审查重点，严查违反中央八项规定精神问题。祸患常积于忽微，“破法”多从“破纪”开始，“破纪”者多从无到有、从小及大。从我县监督执纪发现问题看，违规发放津补贴、公款走访送礼、公款旅游等问题仍然屡有发生。领导干部经济责任审计也发现不少问题，暴露出少数单位在中央八项规定出台以后，还是没有适应要求，在制度执行、经费开支上，没有严起来。这些问题不及时研究整改，小问题会不断积累，最终酿成大祸。今后，还要更加严格监督，凡有违纪苗头的，发现一个提醒一个；凡有违纪行为的，发现一起处理一起，用铁的纪律管住大多数。　　

三要坚持高标准与守底线相结合，筑牢思想防线。全面从严治党，既要注重惩戒约束、严明纪律底线，更要引人向善，坚守共产党人的精神追求，提高拒腐防变和抵御风险能力。守底线，重点是培养正确的底线思维。从我县作风检查情况看，多数人对政治纪律、廉洁纪律等相关底线了解得多、把握得好，但是对工作纪律等的把握，容易走偏。如有的干部面对复杂工作，面对制约、束缚，不愿为、不敢为、不善为，对党的事业危害很大，也很容易发生触碰底线的问题。事实上，你越患得患失，害怕担责，责任事件越可能发生，让你陷入“墨菲定律”。最好的办法，就是积极作为，堵住变坏的“可能”，创造变好的“可能”，敬畏底线，远离底线。保持清正廉洁，仅仅靠守住底线是不够的，要实现从“不敢腐”到“不想腐”的转变，还要加强道德引领，让党员干部以更高标准严格要求自己。中央有关研究机构曾做过调查，***%的人认为党风廉政问题好转的主要原因是“摄于压力不敢做”，仅有***%的人认为“自觉性已经形成”。仅有“不敢”，尚未“不想”的根源，在于思想认识这个总开关未关上，在于“自律”还不严，标准还不高。坚持高标准，要有鞠躬尽瘁的为民情怀，以“去民之患，如去腹心之疾”的爱民之心，以“水能载舟，亦能覆舟”的敬民意识，防止腐败，廉洁用权，当好公仆。习近平总书记在中央纪委全会上特别强调了家风问题，严格家风，是党员干部先进与否的重要标准。近年来，领导干部子女、家属腐败案件频繁见诸报端。人民日报曾经刊发评论文章《周永康面对妻儿非分要求不懂取舍》，教育领导干部要高度重视家风问题。昨天在市纪委六届六次全会上，***书记也强调了“江南第一家”、孝义传家九百年的浦江郑义门对“立好家训、树好家风”现实借鉴意义。最近，县纪委牵头文化、广电等部门，正在筹划明招文化开创者吕祖谦“家范三规”电视专题片的制作。要把这项工作作为家风建设的重要抓手，精心谋划，广泛宣传，使之成为***廉政文化的重要内容。　　

三、突出重点、健全机制，以更实的举措发挥党内监督作用。　　

推进全面从严治党，需要外部监督的作用，但从根本上讲，还在于强化自身监督。要深刻理解习近平总书记关于强化党内监督的重要论述，充分发挥党内监督在推进全面从严治党进程中的关键性作用。　　

一要加强对“关键少数”的监督管理。对领导干部尤其是对“一把手”的监督，仍是当前党内监督的一个短板。去年我县查处的***名正科级以上领导干部涉及工业用地流转领域严重违纪违法行为，均在其担任有关单位“一把手”期间发生。反思这些领导干部之所以从“好干部”沦为“阶下囚”，有理想信念动摇、外部“围猎”的原因，更有日常管理监督不到位的原因。这给我们敲响了警钟，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。要严格执行好党员领导干部“五个不直接分管”、谈心谈话等党内监督制度，切实补上对“关键少数”监督乏力这一短板。县委将加大“一把手”约谈、个人事项报告抽查核实等工作力度，常态关注单位“一把手”的思想、工作、生活状况，多听取班子成员对“一把手”的意见，认真处理干部群众对“一把手”的问题反映。巡视、巡查，是党内监督的重要举措。近日，省委第七巡视组向我县反馈了巡视意见，从反馈情况看，存在的问题仍然不少，整改的任务艰巨。县委已经向省委巡视组立下军令状，全县党员干部都要把巡视反馈意见的整改作为下一阶段最重大的政治任务，按时、保质解决好、回答好每一个问题。县纪委要把各乡镇部门“一把手”纳入监督重点，发现问题线索及时处置，重要情况及时向县委报告。各派驻纪检组、乡镇纪委要及时报告授权监督单位或所在乡镇领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况。各党组织、纪检组织要层层传导责任，遵照县委、县纪委做法，抓好对各行政村（社区）、基层站所“一把手”的监督管理。　　

二要用好批评和自我批评的武器。开展批评与自我批评，是同志间相互监督的重要途径。经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全县各级党组织的党内生活已正常化、常态化，总体上都是积极健康的。但是，也有个别党组织和少数党员还缺乏运用批评和自我批评武器的勇气，存在政治生活庸俗化、随意化、平淡化现象，既害了自己又耽误了同志。不少犯了错误受到党政纪处分的同志在忏悔自责时都讲到，要是当初自己能够经常批评反省、身边的同志能够及时批评指正，也许自己就不会落到如今这个地步。他们的忏悔虽然已无法改变现实，但却给了我们极大的警醒。每位党员、干部都要把批评和自我批评作为必修课，增强党性和担当，对自己的缺点错误，敢于正视、主动改正；对别人的缺点错误，敢于指出、帮助改进；对同志的批评提醒，闻过则喜、虚心接受。民主生活会要及时开、认真开，让批评和自我批评成为党内生活的常态。遇到重要问题或普遍性问题，需要集体批评和自我批评的，就要召开民主生活会，把事情说清楚、讲透彻。经核查有轻微违纪行为的，就要让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨，大家批评帮助，共同敲警钟。对巡视组反馈、巡查发现的领导干部“四风”问题和违反廉洁自律问题，要在民主生活会上进行剖析批评，提出整改措施，认真加以解决。　　

三要充分发挥纪委的党内监督作用。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。近年来，全县各纪检组织聚焦监督执纪问责主业，持续转职能、转方式、转作风，监督检查、警示教育力度不断加大，信访办理、纪律审查数量增幅明显，为***生态发展、绿色崛起提供了坚强的作风和纪律保障。全县各纪检组织要在全面从严治党中找准定位，转变监督理念，创新监督方式，切实履行好党章赋予的职责。乡镇纪委要切实加强对乡镇本级干部的监督，运用好区域统筹、部门协作纪律审查机制，对重点难点涉纪信访案件进行集中突破，要加强对农村党员干部的监管，做好《准则》和《条例》的宣传教育工作，不断加强农村基层党风廉政建设。派驻纪检组要充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，督促授权监督单位落实主体责任和履行好监督责任，组织开展对授权监督单位及所属系统的巡察、专项监督检查、专项治理等工作，把监督做细做实，增强监督实效。执纪者要首先做遵守纪律的标杆，做忠诚干净担当的表率。我县的纪检队伍总体素质是好的，是敢于担当、敢于较真、敢于斗争的监督执纪队伍，县委也是满意的。但是，从严治党的任务越重，对纪检干部的要求也越高。正人先正己，打铁自身硬。各纪检组织和广大纪检干部要以更高的标准、更严的纪律要求自己，进一步增强履职意识，提升履职能力，强化自我监督，保持队伍纯洁，以铁的纪律打造过硬队伍。　　

同志们，全面从严治党，任务艰巨、责任重大。我们要始终保持政治定力，守纪律，讲规矩，敢于担当、敢于负责，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行好“两个责任”，以党风廉政建设和反腐败工作的更大成效服务群众、取信于民，为***“摘帽”快跑、绿色崛起供更有力支撑、更坚强保障！