乡镇推动产业转型升级加快实施创新驱动发展战略的工作方案

为贯彻落实市委市政府“实施创新驱动发展战略走在前列”的总体战略，围绕“实施五区九园六纵四横，建设美丽麻涌”的工作思路，积极培育发展创新力量，全力加速科技培育步伐，进一步推动企业转型升级，加快实施创新驱动发展战略，逐步打造出要素齐备、机制完善、运转高效、充满活力的创新创业生态系统。现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、实施创新驱动战略的总体布局

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，把创新驱动发展作为推动经济结构战略调整和产业转型升级的总抓手，以科技及产业发展规律为指引，创新和完善产业政策体系，撬动和提高全社会科技创新和产业技术提升的投入水平，强力推进创新能力大幅提升。以实施“科技麻涌”工程为着力点，加大镇财政投入和政策扶持力度，通过“每年2000万元、三年6000万元”的产业升级扶持资金，以推进创新驱动“强基工程”、产业提升“振兴工程”、校企结合“活企工程”、创新平台“智富工程”和知识产权“倍增工程”五项工程为依托，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，逐步建设完善“新兴产业规模化、特色产业集群化、传统产业高端化”三位一体的现代化产业发展新体系。

（二）工作目标。力争用3—5年的时间，基本确立科学发展、创新发展、和谐发展的创新驱动发展格局，科技促进内生增长和引领可持续发展的能力大幅增强，创新体系功能有效优化，创新资源有效集聚，科技产业金融有效融合；形成比较完善的技术创新服务体系，培育一批在国内外同行业中具有影响力和持续创新能力的科技型企业；建成以一批优势明显、各具特色、结构合理的产业集聚区为核心的经济体系，将我镇建设成为全市重要的技术研发基地、成果转化和产业化基地。

2015—2017年，主要实现以下目标:

1、建设结构合理的特色科技创新体系。逐步形成创新需求结构与创新产出结构相一致的产业体系，创建一批创新型试点企业、高新技术企业以及知识产权优势企业，实现总量规模、质量效益的双跨越。2017年，全社会研发投入达到9.27亿元，高新技术产品产值94.8亿元，发明专利申请量54件，国家高新技术企业达到19家以上。

2、建成功能定位明晰的研发机构体系。镇内拥有科研机构的企业比重大幅提升，形成一批科技含量高、研发能力强、增值水平高的创新型企业。2017年，全镇规模以上工业企业研发机构全覆盖完成度达到50%以上，争取新组建省、市级工程研发中心3家，省、市级企业技术中心3家，省、市级重点实验室2家，力争在国家级创新技术平台上实现“零”的突破。

3、构筑辐射带动有力的品牌建设格局。初步形成以促进自主品牌建设为主要内容的商标品牌战略实施体系，实现商标的注册数量持续增加，自主品牌的市场价值明显提升；争取创建省级以上名牌名标5个、无公害农产品和绿色产品3个，力争全镇名牌名标的总量保持在全市前列位置。

4、形成持续协调发展的创新生态系统。优势传统产业结构进一步优化，节能减排降耗能力进一步增强，科技孵化能力进一步提高。2017年，全镇单位gdp能耗实现明显下降，争取建成科技企业孵化器（加速器）1家以上。

二、以推进实施创新驱动发展的“强基工程”为引领，加快调整产业结构，构筑创新崛起的战略支撑

（一）构建一流的创新驱动机制。针对我镇产业发展的特性，明确产业质量提升的路径，抓住关键环节，落实相关政策措施，实施产业发展“四个一”推进计划，致力打造一批龙头企业、集聚一批高端人才、发展一批重点项目、形成一批支柱产业。建立产业发展推进体系，进一步完善产业链、创新链、资金链，适度超前部署重点领域技术攻关，逐步建成涵盖研发、设计、生产、配套和营销等上下游相关产业集聚的产业结构。

（二）壮大一批创新强企的群体。按照技术上的创新点、经济上的增长点以及优势项目、优秀团队和优质企业的“两点三优”标准，集中力量发展和壮大一批能够引领经济转型、支撑产业升级、延伸产业链条的龙头创新型企业，以及打造培育一批经济效益好、创新能力强、增值水平高的中小创新型企业，逐步完善覆盖企业初创、成长、成熟等阶段的政策支持体系。

（三）推进科技与金融紧密结合。增强科技创业的金融支撑能力，鼓励和引导民间资本、国有资本和海外资金等进入科技项目的建设领域，扩大项目建设的投资规模。支持设立科技支行、科技小额贷款公司等金融机构或组织，实行专门的客户准入标准、信贷审批流程和风险控制制度。健全信用贷款风险补偿机制，引导银行金融机构加大对科技企业的信贷投放力度。鼓励银行金融机构创新业务模式和管理机制，推出符合科技企业融资需求特点的创新产品。推动知识产权质押融资，支持银行金融机构扩大质押范围。鼓励保险公司创新科技保险产品，为科技企业、科研项目、科研人员提供全方位保险支持。

（四）促进经济与财税同步增长。围绕加速培育经济增长点的思路，充分挖掘现有企业增长潜力，大力提升中小微企业增长空间，通过企业创新技术、创新模式、创新产品，努力形成“育财增税”的企业梯队。针对我镇粮油、纺织等传统产业增加值率、企业税负率偏低的现状，从“优化存量、提升增量”的思路着手，对已落户的企业，重点引导其加大增资扩产力度，投资建设精深加工项目，以实现规模效益的提升；对新引进的企业，进一步细化招商引导目录，并设定项目最低的投资强度和税收准入，以实现质量效益的提升。

（五）加速发展特色精致农业。围绕“九园”的发展布局，以打造生态循环农业、特色观光农业、休闲创意农业为目标，加大良种培育、项目研发、基地建设、特色打造、科技型农业企业的扶持。推动农业高素质人才和重大科研项目向我镇聚集、重大科研成果在我镇孵化应用。加快构建现代农业产业技术支撑体系，推进农业科技信息化建设，加大生产质量安全控制技术和农产品加工及物流等新技术的研发和应用。

三、以推进实施产业提升发展的“振兴工程”为引领，激活创新主体活力，打造致胜突围的有力法宝

（一）引导企业增加创新投入。以落实国家、省、市鼓励企业科技创新、加快高新技术产业发展的优惠政策为重点，制定和完善我镇产业发展和