在中心城区违法建筑治理工作　　

动员会议上的讲话　　

同志们：　　

　　今天召开中心城区违法建筑治理工作动员会议，主要是基于两个方面的考虑：一是贯彻落实全省、全x违法建筑治理工作会议精神，从领导机构、工作措施等层面进行再安排、再部署，动员全体工作人员迅速掀起中心城区违法建筑治理工作的高潮；二是从当前工作形势来看，城区违法建设的行为已经非常突出，如果再不下硬手整治解决，再不狠刹这种不正之风，将会对我们的城x建设管理工作造成很大的被动，继而严重影响和制约今后城区的建设与发展。刚才，小林区长宣读了《xx中心城区违法建筑治理方案》，明确了各单位工作职责，提出了很有针对性的措施，我完全同意，希望抓好落实工作。下面，我重点讲三个方面的问题。　　

一、统一思想，深刻认识违法建筑治理工作的重要性和紧迫性　　

近年来，随着经济快速增长，中心城区发展不断提速、规模持续扩张，取得了显著成效。但是，由于我们监管不力、措施跟进缓慢，目前中心城区违法建筑仍然比比皆是，且出现愈演愈烈之势，已成为城x建设的拦路虎、发展稳定的绊脚石、基层工作的老大难。为此，开展违法建筑整治工作，需要在x区两个层面形成共识的基础上，进一步统一部门、乡镇、村社和广大干部、群众的思想，确保上下“一个声音”、“一个步调”。　　

一要清醒认识违法建筑的严重危害。有人把违法建筑比作城乡建设发展中的“毒瘤”，我认为这一点也不为过。违法建筑的危害性，突出表现在四个方面：一是破坏了城x形象。违法建筑是城x的疮疤和硬伤，是城x一些地方“脏乱差”的根源所在。中心城区很多区域垃圾遍地、污水横流、交通堵塞、水体污染等现象都是违法建筑引起的，既破坏了城x风貌，也影响了群众的居住环境，久而久之，必将对我们建设生态和谐美丽城x造成严重影响。二是损害了法律权威。无论是在城x范围还是农村集体土地上的违法建筑，都触犯了《城乡规划法》和《土地管理法》，都是对法律尊严的挑衅，是对土地资源、公共利益的侵占和损害。特别给我们实施城乡规划和重点工程、重大项目带来了极大阻碍，也给政府拆迁补偿带来了很大损失。三是埋下了安全隐患。大部分违法建筑施工设计无图纸、施工队伍无资质；有的违法建筑建在地质灾害点上或堵塞消防通道，一旦发生突发情况，后果不堪设想；还有的违法建筑涉及相邻之间的通风、采光、通行等问题，如果处理不当，极易引发矛盾纠纷。四是损害了政府公信力。面对屡禁不止的违法建筑，如果我们没有作为，不敢出手，违法建筑得不到查处，将使老实人感到吃亏，既影响社会公平正义，也会降低党委政府的威信。　　

二要深刻认识治理违法建筑的重大意义。我把这个意义归纳为四个方面：一是保护土地资源的必然要求。发展空间受到制约，要素资源成为瓶颈，是当前中心城区发展面临的突出问题。其中，又以土地制约首当其冲。解决这一问题，我们一方面要靠推进绿色发展，探索要素制约条件下加快发展的新路径；另一方面，要大力整治违法建筑，有效遏制违法建设蔓延势头，切实杜绝稀缺的土地资源再被侵占、再被破坏。二是推进城镇化建设的客观需要。这几年大家都有很深的教训：一幢违法建筑，可以让我们的一个重点项目拖上好几年；一批违法建筑，可以让我们定下的规划难以实施。从现实情况看，我们抓发展，不仅要画好几张图纸，更要确保这些图纸上不产生“污点”，这就需要大家齐心协力抓好违法整治，真正做到守土有责。三是维护群众利益的根本体现。在近几年的“两会”上，几乎每年都有人大代表、政协委员在提案建议中涉及违法建筑整治的内容，这充分表明了人民群众对治违拆违的强烈愿望。开展违法建筑整治，影响的是极少数人的利益，维护的是绝大多数群众的公共利益；打击的是极少数人的违建行为，赢得的是公平正义、民心民意。四是加强队伍建设的重要抓手。当前中心城区违法建筑蔓延扩大的现状，从侧面也反映出部分领域行政监管上的缺失缺位，少数基层组织建设上的软弱无力，以及少数干部的作风不正。开展违法建筑整治，是加强干部队伍建设的契机和抓手，利用这个机会，树立一批正面典型，抓出一批反面教材，能够转变干部作风，提升工作效能。　　

三要正确认识违法建筑的治理现状。从当前违法建筑的实际情况来看，中心城区违法建筑治理上还存在以下突出问题：一是基层力量发挥不到位。近年来，中心城区大多数违章建筑、破坏x容x貌等违法行为主要发生在村、社一级，但部分基层干部怕得罪人，不愿承担责任，导致违法建筑愈演愈烈，而执法局力量有限，难以全方位监管，只能是头痛医头、脚痛医脚，工作做不到规范化、常态化和全覆盖。二是监管职能缺失。目前，大量违法建筑发生在耕地内，而乡镇监管相对缺失，国土部门执法力量薄弱，导致个人私自倒卖、贩卖土地和在耕地内修建违法建筑行为大量发生。三是保障力量不足。目前体制下，公安机关对破坏土地资源、阻碍国家机关工作人员执行公务、暴力抗法等案件打击处理不够果断有力，城管执法体制改革还没有完全到位，难以满足违法建筑治理需求。四是治理难度加大。目前，绝大部分违法建筑从2013年甚至更早时间就已成型，时间跨度长、处理难度大。且违法建筑的性质、违法占地的面积、违法行为的后果以及违建户自身的情况，都各不相同，情况十分复杂。开展违法建筑整治的过程，必将是一个碰到阻力、触及矛盾、克难攻坚的过程，只有痛下决心、彻底整治，才能打开局面，我们一定要本着对事业负责、对群众负责的态度，切实解决“等”、“怕”、“怨”的思想问题，牢固树立守土有责、责无旁贷的大局意识，坚定自觉地贯彻x委、x政府的决策部署，合心合力推进违法建筑整治工作。　　

　　二、强化措施，切实增强违法建筑治理工作的针对性和有效性　　

违法建筑整治敏感性强、影响度大，事关群众切身利益。必须系统谋划、精心组织，突出重点、掌握方法，做到不干则以、干就干成。具体工作中，要重点抓好以下四个方面：　　

一要坚持舆论先行。违法建筑整治，舆论氛围很关键，思想教育很重要。要把宣传教育贯穿整个整治过程的始终，贯彻到整治工作的每个环节，努力营造氛围、把握主动、减少阻力。一是抓好面上政策宣传。各级各部门要创新宣传方法，丰富宣传形式，大力宣传国家土地管理、城乡规划等方面的法律法规，以及x区政府开展整治工作的政策措施，表明党委政府的态度和决心。二是开展正反面典型教育。既要公开曝光一批危害大、影响坏、顶风作案的反面典型，也要注重树