xxx乡党委中心组学习制度　　

研究与思考 
　　

    保持党的先进性，建设学习型政党必然要探索构建一种长效机制，这种长效机制，实际上是指党的制度创新以及制度的规范性、系统性、持久性。随着新形势下党的先进性理论不断丰富和发展以及十六大提出建设学习型政党，从中央到地方，各级党组织不断积极探索通过理论学习提高执政能力的有效方式和途径。近年来，党委中心组学习制度已成为中高层领导干部理论学习的有效机制，正如中组部、中宣部《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》中指出的，“中心组学习制度是党的十一届三中全会以来，各级党委适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，在实践中积极探索形成的领导干部在职学习的一种新的组织形式”。实践证明，坚持这一学习制度能够很好地使四级党委班子及广大领导干部长期受教育，永葆先进性。它既是党组织中的一种核心学习组织，又是切实把握马克思主义创新理论和及时领会中央最新精神的长效机制。　　

    一、中心组学习制度贯穿于党的先进性建设的全过程　　

    党的制度建设就是把党的实践中探索和创造的好传统、好经验用制度的形式固定下来，长期坚持并不断完善，制度建设关系党的建设的全局。党的学习制度建设作为整个制度建设的一部分，贯穿于党的思想、组织、作风建设之中。中央规定各级党委（党组）成立学习中心组的制度，是党的学习制度中专为党委各级组织开展理论学习而设立一个重要制度。这一制度的建立健全，关系到党的各项制度的贯彻落实，是新时期我们党加强领导层思想理论建设的重要途径，在党的先进性教育和加强党的先进性建设中发挥了重要作用。　　

    1、中心组学习制度的建立是党的理论和制度创新的产物　　

    建党初期我们党就认识到干部理论学习的重要性，大革命时期的农民运动讲习所到中央苏区共产主义学校、抗战时期延安学习整风运动以及“三讲”、“三个代表重要思想”学习和这次全党范围的先进性教育，全党通过集中学习，以科学思想理论指导中国革命和建设，确保了思想理论上的方向正确。85年党的风雨历程，半个世纪的社会主义曲折探索，30年来改革开放的巨大成功，全党一次又一次兴起理论学习之风的经验证明：党的先进性与党的思想理论建设密不可分，思想理论建设是党的各项建设的基础和党的先进性建设的根本，一个政党要保持其先进性，一刻也不能离开先进理论的指导。新世纪新时期，我们党摒弃急风暴雨的运动学习方式，以规范的制度化学习来创新思想，统一意志，解决党内存在的问题，党委中心组学习制度由此应运而生，并持之以恒开来。　　

    中央2000年对中心组学习内容做出具体规定有着深刻历史背景和意义。文件提出“三基”，即“以邓小平理论和党的路线方针政策为基本内容，以自学和调研基础上的集中学习为基本形式，以改造主观世界和改造客观世界的相互促进为基本特征”。以后的文件中对马克思主义理论学习与研究相继提出了更明确的规定，要求各级中心组学习主题紧密联系党的指导思想，推动路线方针政策的贯彻执行，由此形成了中心组学习始终坚持跟踪党的最新理论成果和在改革开放重大决策前进行专题学的两大鲜明特色。　　

    新一届中央政治局的集体学习为各级党委中心组做出了榜样。学习围绕国家发展之道，探究政党执政之策，主题集中，内容重大。如第6次主题为“党的思想理论与时俱进的历史考察”，第14次主题为“加强党的执政能力建设”，第19次主题为“新时期保持党的先进性研究”，第29次主题为“建设社会主义新农村”等，一方面从实践中总结党的执政经验，形成理论，另一方面通过开放型的学习，借鉴历史和其他政党的成败发展理论，以新的执政理念和思想，从理论创新到制度创新，使“全面小康”、“科学发展观”、“和谐社会”等一系列党的先进性建设和社会主义发展的新理论与时俱进，不断深入人心。　　

    2、中心组学习制度的健全是加强党的学风建设的标志　　

    学风问题曾被毛泽东称之为“中国革命的首要问题”。今天仍然是如何学习和坚持马克思主义理论新成果的重要内容。中心组学习的要求与党的学风建设在本质上是一致的，其根本点同样是实事求是，在学习中理论联系实际，形成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。这些良好的学风把一个组织内党员干部学习的态度、效果作为衡量新时期这个党组织和领导干部保持党员先进性的重要标准之一，并将其纳入到学习考评的机制中，使理论学习指导实践，武装头脑，始终保持了生机和活力。　　

    近年来，各级领导干部理论联系实际的能力普遍提高，但是学风不正的问题依然严重存在，如典型的唯书、唯上、唯风现象以及教条主义的思维定势，满足自我的实用主义，坐井观天的经验主义，我行我素的主观主义，心浮气躁的形式主义等，在党内还有不小的市场。通过中心组学习，联系国内外形势和全党全国工作大局，结合深化改革以及研讨带全局性、战略性、前瞻性问题等规定的学习方式，推动了不良学风的转变。中心组学习明确要求理与论、学与用、知与行的统一，着眼于关注与解决人民群众最关心、最直接、最需要的问题，注重弘扬党的优良传统和作风，推进了领导班子决策的科学化和民主化。　　

    3、中心组学习制度是各级党委工作的首要制度　　

    我们党目前已基本建立了五个方面内容的制度，即党员长期受教育学习制度、纯洁党员队伍管理制度、密切联系群众服务制度、加强和改进基层组织建设工作制度、新形势下党建工作责任制度。其中把学习和学习制度建设始终是摆在第一位的。学习制度大致包括日常学习制度、“三会一课”制度、学历教育制度、专题培训制度、干部轮训制度、挂职锻炼制度、外派学习交流制度等，党委中心组学习制度在诸多学习制度中理应处在首要位置。　　

    从中心组学习性质来看，中央文件中有很深的内涵界定：“实践证明，党委中心组是领导班子和领导干部学习理论、加强思想政治建设的重要形式；是运用理论指导实践，提高科学决策水平的有效途径；是发挥领导干部带头作用、推动全党理论学习深入发展的组织保证”。从中心组学习形式和范围看，上至中央政治局，下至乡镇、县直科局级党委，包括县市副处级以上党委以及中直单位等省部级党委，整体连动、上下畅通，一项学习制度、一个核心组织能够把党的意志和党的最新理论成果自上而下地统一起来，这是我们党在思想政治建设和坚持学习制度化方面的一大创举。　　

    二、中心组学习制度是建设学习型政党的重要基础　　

    1、中心组学习制度的性质就是用科学理论武装全党　　

    党的先进性是具体的历史的，提高党的执政能力必然把思想理论建设放在首位。这是因为党的思想理论建设的基本内容和任务，就是坚持用马克思主义武装全党，在实践中不断丰富和发展马克思主义。实践证明，党的思想理论建设是党的各项建设的根本，是实现全党思想统一、坚持党的先进性的决定因素，是完成党的历史任务的思想基础，是推进改革开放的制度保证。　　

    中央文件规定，“党委学习中心组的基本定位是党的政治理论学习组织，是领导干部在职理论学习的基本形式，完成好中心组的学习是各级党组织的重要政治任务，参加中心组学习是中心组成员必须履行的政治职责，也是运用科学理论指导实践、武装头脑的必然要求”。对于学习的重要性和紧迫性，全党同志早已有清醒认识，但从强调学习到“学习型”政党目标的提出和确立，却是一个质的飞跃。这就意味着，学习远非仅仅事关个人，而是关系到整个社会的发展与进步，关系到国家兴旺和民族的复兴，关系到长期执政的党能否担负起伟大历史重任的大事。党内一些专家认为，目前党的理论创新不断发展，但是党的理论武装和普及却远远没有完成，推动党的思想理论建设和以科学的理论武装全党还是一个艰巨长期的任务。　　

    2、中心组学习的实践过程等同于创建学习型党组织的过程　　

    任何政党实际上都是一个社会政治组织。我们党拥有7000多万党员、352万个基层组织、17万个基层党委，是具严密组织纪律、世界上最庞大的政治组织。根据《党章》，党的组织包括中央组织（中央全会和中央委员会）、地方组织（省、市、县委全会和党委）、基层组织（总支部委员会和支部委员会）。党的地方组织和基层组织是党在社会中的战斗堡垒和全部战斗力的基础。建设学习型政党的先决条件就是把全国地方和基层党组织都建设成为学习型组织。　　

    中心组本身就是17万个基层党委尤其是在副处级以上党委组织中的一个学习核心组织。它的设立和实践发挥了我们党重视学习、善于学习的政治、思想、组织优势。可以想象，只要各级党委班子率先垂范，践行终身学习、团队学习等先进理念，就能够营造一种领导带头学的磁力场和全员投入学习与创新的浓厚群体氛围，使每一个党组织真正成为党员干部共同学习的课堂。中心组学习制度恰好集党内各项学习制度之大成，包括学习计划制度、集中学习制度、重大决策前专题学习制度、考试考核制度、督查和建档制度和表彰奖励制度等，既有内容的严格要求，对原来组织内的一些学习制度、阵地及学习载体进行整合与规范，又有运行的约束和激励机制，进一步健全了我们党近年来有关学习的各项规章制度。中心组各项制度的认真实施，能够确保各级党组织和党员干部进一步统一思想，明确任务，步调一致。　　

    3、中心组学习旨在培育造就学习型领导干部队伍　　

    学习型政党以干部素质提高和各级基层组织健康发展为创建宗旨，并最终以党的执政能力水平来影响带动全党的思想、政治、组织发展。在向学习型政党的转变过程中，党员领导干部的学习态度是关键。中心组学习制度规定党委书记担任中心组学习组长，并实行组长负责制。这就要求各级党委主要负责人当好三种角色：即学习的设计者、学习的辅导者、学习的示范者。作为设计者，要按照中央和上一级组织规定的学习计划，结合本地本单位实际，提出学习新理念和加强学习的新要求；作为辅导者，要亲自对班子成员和全体党员宣讲党的路线方针政策，合理调配和组织有效资源，指导和帮助同志们在工作中形成政治意识、全局观念和思想觉悟；作为示范者，要带头学习，先知先觉，以崇高的使命感、责任感，树立党的领导者卓尔不群的学习能力和高品位的良好形象。主管党务的副职和全体班子成员也按照各自职责、学习标准和质量要求自己，一个单位就能够形成读书学习的良好风尚。　　

    中组部、中宣部对县级以上党政领导干部理论学习考核曾多次作出规定，有关中心组学习考核是严格而又慎密的，如要求“重点检查党委（党组）中心组学习组组长职责履行情况、中心组成员学习计划及落实情况、集中学习的出勤情况、结合理论学习开展调查研究的情况、集中研讨的发言质量、运用理论改造主客观世界实际效果和撰写理论文章或调研报告等情况”。后来出台的文件规定，“必须建立党委中心组学习集体档案和领导干部个人学习档案，并将其作为衡量一个班子和干部思想政治素质的内容和奖惩、提拔、选用的重要依据”。近年来，大批年轻干部走上领导岗位，专业化、知识化较强，但缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏对党的历史和优良传统的深入了解，中心组学习对他们来说，除了脱产培训外，是学习理论、联系思想和工作实际的一个最直接的课堂，这个课堂的学习成效要记入档案，进行考核。因此，通过中心组制度，抓好副处级以上党委班子和在职领导干部的理论学习，对保持党的先进性和党的思想政治优势事关重大，意义深远。　　

    三、中心组学习制度目前的现状值得深思与关注　　

   加强马克思主义理论学习，努力掌握和运用马克思主义立场、观点、方法，始终是全党的一项政治任务。党委中心组学习坚持学习党的基本理论，近年来出现了与先进性教育活动结合以及联系工作实践和班子建设不断深入学习研讨的新态势，学习专题有计划，主要领导认真参与，制度做到持之以恒，学习形式不断创新，学习成果得到转化等新特点。但思想理论建设任重道远，学习亦是一项艰苦的工作，学习制度的坚持往往容易被忽视和淡化。根据多年的调研和督查，中心组学习尚存在一些倾向性问题与差距。　　

    1、对中心组学习制度的重视程度不平衡　　

    制度建设不仅包括制度的制定，而且包括制度的执行和对执行情况的监督。目前，中心组学习真正做到制度规范、档案齐全、班子成员学习精神强，有重大理论成果转化的屈指可数，大多数属一般，较差的亦不少。不少单位对中心组学习的态度是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，计划好、落实差，学习笔记好、联系实际差，主要领导学的好、班子其他成员差等，一些党委班子对中心组学习有认识、无地位，有要求、无标准，有部署、无考评，有压力、无动力。这些状况，表现在市县区与机关战线工作不平衡，新班子与老班子工作不平衡，垂直管理单位与省市直管单位标准不平衡。值得注意的是，有的党员干部明显存在理论学习上的双重人格，台上会上讲学习振振有词，内心深处对党的理论却不以为然，私下里甚至迎合一些错误的观点。　　

    2、对中心组学习的职责区分不明确　　

    中心组学习工作之所以没落实，主因在于主要领导不够重视，工作职责未能区分。有的单位主要负责人以业务工作忙为由，忽视学习计划和内容安排，具体参与和要求也不严。有的没有按规定学习计划和内容进行集中学，在思想上对政治理论学习敏感性不强；有的对中心组性质和必要的学习形式认识不清，把理论学习混同于一般性工作、业务学习和其他党务活动；有的学风不正，搞形式主义，使理论学习实用化、庸俗化，应景应付的形式多，对运动化的学习方法有兴趣，却忽视了班子成员坐下来集中学等最基本的形式内容。由于学习组长责任不明确，学习秘书责任不明确，档案收集归档责任不明确，个别单位中心组学习处在“灯下黑”等边缘化的状态。　　

    3、对中心组学习实效性坚持的不到位　　

    中央和省、市委对中心组学的内容每年有明确规定，但有的单位没有认真落实，对要求学的专题不及时学，减少学习次数和时间，上半年不落实，下半年赶进度，年终督查迎检就搞一些“技术处理”；有的将学习当作额外负担，思想上存在“不学论”、“空学论”、“浅学论”、“假学论”；有的对规定的学习程序和环节不求甚解，没有达到有计划安排、学习提示、辅导专题、考学登记、中心发言、小结综述、学习记录、资料归档、讲评督查等 “十有”的要求；有的不收集学习成果，未建立学习档案，使学习考评难以顺利进行。据一些省市督查反映，中央要求各级中心组必须学习的重大理论，有的党委班子没有及时列入学习内容，相当一批党委中心组没有按文件规定建立健全年度学习档案。如此等等，反映出一些党委班子对中心组学习制度政治上不敏感，思想上有误区，行为上很被动，表现在学习计划与专题内容不落实，学习程序与环节具体操作不规范，学习资料收集和档案整理不齐全，学习理论与实际运用结合不紧密。　　

    四、中心组学习制度在新形势下加强与改进的任务要求　　

    中央最近提出，要加强马克思主义理论建设，推动重大理论和实际问题研究，不断开辟马克思主义发展的新境界。中国社会科学院新成立了马克思主义研究院。各级理论宣讲部门把纯理论辅导转变为理论指导实践的学习型服务，把灌输给予式学习转变为引导需求型服务，宣讲团、专家库、课题组、信息网，形式多样；民意调研、高峰论坛、培训办班等活动频繁，形成了省市县三级联动的理论宣讲体系。中心组学习在这一理论学习服务体系中是一个重要的环节，作为在职领导干部理论教育的主要形式，进一步加强和改进具有深刻的意义和内涵。　　

    1、强化中心组学习领导，明确责任主体　　

    文件规定“中心组学习是党委重要工作，一把手必须高度负责，上级应加强对下级领导和督促”，要求有关部门明确分工、理顺关系、形成合力，中心组学习管理职责规定，由党委宣传部负责组织指导，有关工作与组织部配合，省市县区委党务政工部门负有抓好本单位和下属单位的职责。领导机关、领导班子、领导干部通过中心组学习，要带动本地区、本单位的理论学习活动中形成热潮。　　

    一个单位政治理论学习风气优劣，班子有共同责任，但应明确三个责任主体。首先，各级党委（党组）一把手是第一责任人、第一学习者，是中心组学习的第一推动力；其次，分管领导是直接责任人，负责实施组织与协调；三是学习秘书为具体承办人，负责中心组学习各项具体事务。文件规定中心组学习有6个程序、6个环节、9项制度，这些具体事务，主要靠这三个责任主体来落实。　　

    2、发挥讲师团职能作用，拓展宣讲资源　　

    讲师团职能在党的理论教育中较为特殊，全国只有省市两级，但其直接为省市县三级党委中心组学习服务，对乡镇、县直科局级基层党委也负有督促检查之责，职能在党的理论工作中与中心组学习制度息息相关。中宣部2005年46号文件指出，“党委讲师团是党的理论武装的重要力量，是各级党委组织实施在职干部马克思主义理论和形势政策教育的职能机构和专门队伍”，“一定要从深化党的理论武装工作、推进党的事业的高度，充分认识讲师团工作的重要意义”，“加强和改进讲师团工作，是加强正面宣传，及时准确宣讲中央精神的需要，是服务领导干部理论学习的需要”。这些提法对讲师团既有较高评价又提出新的要求。　　

    综上所述，理论上的成熟是政治上是成熟的基础，能否坚持理论思维，不仅是一个政党、一个国家成熟的标志，也是一个领导干部是否成熟的重要标志。党委中心组学习制度适应我们党和国家创新发展的需要，已经成为领导干部理论学习制度化中一个结构完整、配置科学、程序严密的长效机制，加强对这一制度的研究并推动其进一步的规范化和法制化，将是我们党保持先进性和提高执政兴国能力的一个历史性重大课题。