xxx乡基层党风政风情况专项巡查　　

实施方案　　

    为加强基层党风廉政建设，确保基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题有人管、有人制止、有人纠正、有人追究，根据市委办公室、市政府办公室《关于完善基层民主科学决策机制、便民服务工作机制、矛盾调解化解机制、党风政风监督检查机制的意见》（x办〔201x〕x号）以及县委有关文件精神，结合我乡实际，全面推行以教育强监督、以公开促监督、以明责严监督、以制度保监督，深入开展普遍督查、重点检查、专项巡查和及时调查的基层党风政风监督检查机制。具体实施办法如下。　　

    一、目标任务　　

    坚持标本兼治、查防结合、纠建并举、注重实效的工作原则，以基层党风正、政风清为目标，以纠正基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益问题为重点，着力加强对全乡党员干部及其工作人员，特别是班子成员和主要负责人廉洁履职行为的监督检查，推动基层党风廉政建设主体责任和监督责任落实，促进基层党员干部作风改进和社会和谐稳定。 　　

二、主要内容　　

    1. 以教育强监督。教育是基础，只有抓实教育，才能强化监督。党委、政府及有关部门要加强基层干部廉洁履职教育培训工作，把《廉政准则》《农村基层干部廉洁履职若干规定》等党纪条规和政策法规列入基层干部培训规划，着重开展财政法规、财经纪律、财务管理等业务培训，提高基层干部依法依规办事意识。针对村组干部的特点分类施教，特别是对初次进入乡领导班子和初任村党支部书记、村委会主任、村监委会主任的，要优先培训。要重点开展基层违法违纪问题和典型案件警示教育，着力提高基层干部廉洁履职意识。要深入推进廉政文化进农村，加强廉政文化载体建设，利用宣传栏、活动室、图书室、文化广场等设施，通过标语、广播、村报、文体活动等形式，营造崇廉尚廉文化氛围，为推动基层党风政风监督工作创造良好环境。　　

2.以公开促监督。公开是前提，只有公开透明，才能促进监督。党委、政府及有关部门要切实加强基层党务公开、乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开工作，乡镇每年要确定公开目录，依托公开栏、电子屏、公开网站等载体，对党务政务事项进行公开；积极推进所辖基层站所办事公开，对公开的基本要求、内容、形式等进行规范，明确程序、纪律和时限；加大村级财务及集体资产、资金、资源使用和处置情况的公开力度，凡涉及“四议两公开”决策的事项要全部公开，村组重大支出、专项资金等群众关注的热点内容要随时公开。　　

    3. 以明责严监督。明责是关键，只有各级各部门责任明，才能做到监督严。基层党风政风监督检查，乡镇是关键，村组是重点。乡党委要将基层党风廉政建设工作列入重要议事日程，建立健全基层党风廉政建设领导和工作机制，推动基层党风廉政建设实责化、规范化、制度化。乡党委对辖区内党风廉政建设和党员干部廉洁履职情况负领导责任，乡纪委负监督责任。各级财政、农业、水利、林业、农办等职能部门要按照谁主管、谁负责的原则，对职责范围内的民生政策措施、工程进展及资金使用情况负监管责任，确保各项民生措施宣传到位、执行到位，资金款项落实到位。村支部书记对本村的党风廉政建设负第一责任, “两委”班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接责任。村务监督委员会对“两委”成员、村组负责人履职情况负日常监督责任。　　

    4.以制度保监督。制度是保证，只有制度完备，才能保证监督。乡党委、政府要建立和完善对基层干部的监督制度，健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，落实基层党组织生活会制度，健全基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，逐步推行村组干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度，建立和完善基层干部任期经济责任审计制度。财政、农业等职能部门既要加强内部管理，规范工作程序，建立健全各项强农富农惠农及其它民生专项资金监督管理的长效机制。　　

    5.普遍督查。党委、纪委要重点督查职能部门班子及其成员在基层党风政风建设方面主体责任和监督责任的履行情况，具体包括：对基层党风廉政建设工作领导是否有力，明令禁止的不正之风是否得到有效治理；乡纪委书记、副书记是否做到专职专责；村务监督委员会是否健全，作用是否得到有效发挥；群众诉求受理机制是否畅通，是否及时通过信访窗口、基层便民服务中心、网格化管理等机构和机制，受理和解决群众利益诉求；基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度是否健全，是否通过公开网站、政务公开栏、村务公开栏等渠道向群众公开；财经制度是否规范，农村“三资”委托代理服务中心是否进行标准化建设；财政、审计、农业、民政等职能部门在基层“三资”管理、惠民政策和资金落实发放、农村集体财务规范方面，是否切实履行监管职责。　　

    6. 专项巡查。纪检要按照“一次一组建”、“一次一授权”的原则成立巡查组，采取听取汇报、质询问题、座谈走访、查阅账目等方式，对职能部门履行职责、服务群众、纪律执行、制度落实以及维护群众权益等突出问题开展专项巡查，并对巡查单位提出有针对性的意见和建议，实现事前监督，关口前移。在巡查中发现群众反映强烈、久拖未决的问题，将查究涉事单位主要领导的责任；在巡查过程中发现违纪违法的问题，予以严肃查处；巡查结果要记录在案，并作为基层党员干部考核评价、考察任用、奖惩调整的依据。　　

    三、保障措施　　

   （一）实行上下联动。基层党风政风监督检查工作，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织实施，部门各负其责，依靠群众参与支持的领导体制和工作机制。纪检监察机关要协助党委、政府依纪依法开展监督检查。乡纪委成立基层党风政风监督检查工作领导小组，由乡纪委书记任组长，分管副书记和常委任副组长，办公室设在乡纪委党风政风监督室，负责处理日常事务。乡纪委领导班子成员及相关业务室主任分别联系各相关部门，指导工作开展。　　

   （二）规范督查行为。参与监督检查的工作人员要严格执行廉洁自律各项规定，严肃监督检查纪律，规范监督检查行为。在监督检查过程中，应主动公开信息，确保群众知晓，畅通监督渠道，规范工作方式。开展督查要有方案、有小结、有建议；信访办理要有登记记录、有办理意见、有结果反馈；案件查办要按照规定程序进行，有批办意见、有调查报告、有办案结果、有案件剖析；各类工作事项要有痕迹记录，档案资料有归类、有整理、有顺序。　　

   （三）强化约谈通报。对在监督检查中发现问题较多、群众反映强烈、民意测评满意度较低的地方和单位，由党委或纪委负责同志约谈其主要负责人，督促工作开展。纪委每月统计上报本地查处基层党员干部违纪违法、侵害群众利益问题情况，每季度至少通报一次典型问题。　　

   （四）严格责任追究。基层党风政风监督检查工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，作为领导班子和领导干部评先评优和选拔任用的重要依据。对顶风违纪、造成不良影响和干扰阻碍监督检查工作，以及组织开展党风政风监督检查措施不力、党员干部违纪违法和损害群众利益问题多发的，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。