局长在2016年全市港航海事船检工作会上的讲话
 
 
各位领导、同志们：
今天会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省局和市交通运输工作会议部署，总结回顾“十二五”工作，分析形势，交流经验，研究“十三五”水运发展总体思路，部署2016年重点工作, 统一思想，振奋精神、求真务实，以饱满的激情、昂扬的斗志和不懈的追求，为壮腰工程“十年大振兴”开启水运跨越发展的新征程。
下面，我向大会报告工作。
一、砥砺奋进、风雨同行，奋力谱写“十二五”荆州水运发展新篇章
“十二五”是荆州水运发展划时代的五年，是瞄准“规范化、精细化、现代化”定位，突出“正行风、惠民生、促发展”主题，探索“转型、创新、跨越”路径，努力“抓机遇、出实招、展特色”的五年；是紧扣“长江经济带”、“壮腰工程”和“荆州组合港”发展战略，依法行政、创新服务、开拓奋进的五年；是保持辖区安全形势最稳、助推水运发展举措最实、创新管理服务机制最多、推进队伍建设业绩最优的五年。六大亮点铸就“十二五”辉煌：
（一）提振见证建设奇迹。过去的五年，我们认识了差距，感受了差距。前有标兵，标兵越来越远；后有追兵，追兵越来越近。我们发挥承东启西、通江达海、腹地广阔的优势，抢抓长江经济带和“壮腰工程”战略机遇，把沉重的压力转化为赶超的动力，强力推进“荆州组合港”建设，水运呈现持续快速发展态势。全市完成港航建设投资60.7亿元，为“十一五”期的10.8倍。“十二五”期，我市新增大型专业化泊位37个，荆州港盐卡三期多用途码头、荆州港松滋车阳河综合码头、荆州港洪湖新堤港区综合码头、荆州港李埠港区一期综合码头等18个重点港口项目完工和在建，成为“壮腰工程”有力支撑。华丽转身的背后，我们承认差距，但有能力缩小差距；我们勇于赶超，也能实现赶超。
（二）提速激发经济潜能。五年来，全市港口企业214家，码头泊位383个，最大靠泊能力3000吨级，港口年通过能力5800万吨，集装箱通过能力21.5万标箱。全市港口吞吐量由2010年1908万吨增长到2015年3061万吨，年均增长12%；集装箱吞吐量由2010年的5.6万标箱增长到2015年的10.06万标箱，年均增长15.9%。拥有各类水运企业53家，各类营业运输船舶765艘，船舶运力由86万载重吨增至127万载重吨，单船平均载重从1200吨提升到1816吨，位居全省第二。船舶运力达10万吨级以上水运企业1家；5至10万吨企业7家；1至5万吨企业26家。长江水系内河船型标准化工作于2015年圆满完成，全市累计拆解老旧运输船舶117艘，49722万总吨；新建长宽比示范船4艘。奖励运力发展、奖补船舶更新、搭建融资平台、精简审批环节、淘汰低质船舶，水运经济结构调整与转型升级迈出实质性步伐。
（三）提升承接产业转移。五年来，全市内河航道总里程1744.39公里，通航里程1722.59公里，七级以上等级航道通航里程1017.1公里，位居全省第一位。江汉运河建设通航，长汉江—运河组成的810公里高等级航道圈效益初显。荆江280公里航道整治工程全面完工，实现5000吨级单船常年可直达武汉、3000吨级直达宜昌；螺山船闸、宦子口船闸实施大修，对螺山干渠、内荆河、下新河实施清障维护，江汉平原航道网通过能力取得历史性突破。湘鄂两省合作共建长江沿线唯一的水上过驳转运基地，历时五年，终于在去年底正式投入生产。   
（四）提效升级行业管理。五年来，制定《基层港航海事站所执法工作流程》，全面推行政务窗口集中办理、首席代表制度，大力推进网上审批，取消、下放审批项目。建立权力责任清单，梳理行政职权30项，暂停实施、下放12项。加强水运企业经营资质管理，完善水运市场进出机制。落实交通运输行政执法禁令，规范行政处罚自由裁量权，开展行政执法评议考核，推行行政执法责任制，继续保持全市水上基本无“三乱”。全市渡口409处（长江80处）、渡船459艘（长江93艘）。安全形势持续稳定，连续9年未发生重特大安全监管责任事故。港口危货、工程建设零事故、零伤亡。513处渡口全面改造达标，521艘老旧渡船淘汰更新；成立全国首支成建制水上志愿者服务总队，打造全省第一艘学生专用渡“校园1号”，市级搜救协调中心基本建成。争取各级政府出台管理办法，加强湖泊水库、渡口渡船等重点部位安全管理。洪湖湿地成立海事机构，专职封闭水域海事监管。开展水上安全专项治理，实施渡口网格化监管、责任分片包干、港口危货“专家会诊”、水上安全约谈；实现巡航搜救一体化，安全监管数字化，建章立制、精细管理成为新常态。
（五）提稳释放改革红利。五年来，我们经历了船检机制改革、船员机制改革、规费取消或暂停、预算管理改革、绩效考核改革等。“十二五”期，全市完成水路交通“两费”征收接近1亿元，争取部省建设补助资金超过6亿元、老旧渡船更新改造以奖代补资金3300万元、船舶标准化补贴资金4345万元；争取省局执法装备、基本建设和信息化建设资金投入超2000万元。大力引导社会资金，吸引社会资金超过20亿元。荆州盐卡港区港口智能化运营管理系统被列为部节能减排补助项目。客船岸电使用、港口led照明、港口机械势能回收等技术在荆州港先行先试。持续释放的改革红利，为我市水运发展注入强劲动力。
（六）提档绽放文化神韵。五年来，我们以践行“三严三实”为统领，以海事“三化”建设为抓手，以“作风建设年”活动为载体，开展“每月一讲”、“七个一”读书、“五个一”工程等活动，参与全省交通运输系统“中国梦、青春行、交通情”活动、全省港航海事系统《水韵——荆州水运发展巡礼》、“文化季”活动和湖北省“青年文明号”创建活动成绩喜人。在统一思想认识上达到新提升，在弘扬核心价值上形成新热潮，在精神文明创建上展示新作为，在典型示范引领上呈现新气象。全系统行业面貌焕然一新，市港航海事局被表彰为全国海事系统政务公开先进单位、全国交通运输系统海（水）上搜救先进集体、全国交通运输依法行政先进集体、全国交通运输系统先进集体；全系统创建全国海事系统文明执法示范窗口2个、省级文明单位2个、市县两级文明单位8个，省级青年文明号1个、“六型”文明示范窗口12个、市“五一”劳动奖状1个，有一大批先进典型受到中、省、市表彰。全面推进“四统一”和“三基三化”建设，社会影响力、群众满意度、行业凝聚力明显提高。
同志们，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，是全市港航海事系统认真贯彻上级决策部署，保持发展定力，深化改革创新，主动担当作为，奋力推进全市水运跨越发展的一年。全市累计完成港航建设投资11.5亿元。完成港口货物吞吐量3061万吨，集装箱吞吐量10.06万标箱，同比增长7.4%、0.49%；完成水路货运量6686万吨，货运周转量319.29亿吨公里，同比增长23 %、22.9%。
（一）谋长远、促进度、扩储备，港口发展抢抓“新机遇”
三项规划谋长远。《荆州市内河航运“十三五”规划》、《荆州市长江岸线利用控制性规划》、《荆州港口总体规划》编制、报批工作取得积极进展。省交投进驻荆州，先后与荆州市、松滋市政府签署战略合作协议，携手促进区域经济发展，为“壮腰工程”和荆州组合港建设提供了有力支撑。
三个挂钩促进度。围绕水运建设形象进度与实际投资相一致，有针对性地制定实施“三挂钩”的激励约束机制（补助资金与开工泊位数、与形象进度、与本地区整改成效挂钩），通过领导包片督查、召开调度会、签订责任目标，推动荆州港朱家湾综合码头（二期）、荆州港荆州开发区工业综合码头等工程开工建设。
（二）盯重点、强基础、攻弱项，安全监管适应“新常态”
渡船监管惠及民生。完成农村老旧渡船更新改造37艘，撤并乡镇渡口48处。为319艘渡船安装gps（北斗）船载终端，36个重点港口、渡口安装了固定视频监控设施，有效促进市县两级渡运安全监管水平大幅提升。
网格监管充实一线。全市8个县市区、58个乡镇、329处渡口、366艘渡船逐级签订安全管理责任状，形成责任明确、各司其职、环环相扣的“责任链”。建立“全员有责、双向传导”的水上交通安全监管机制，按照“全面覆盖、重点督办、分片包干、责任到人”的原则，通过包片、包线、包渡的网格化管理形式，将监管责任落实到市、县、站每一名海事执法人员，按照网格风险等级定期实地开展安全检查和督查并考核通报。
专项治理消除隐患。启动长江非法码头整治工作。与潜江局联合开展“水上交通非法运输专项整治”行动，重点打击船舶超载运输、偷逃规费行为。深入开展渡口渡船、“打非治违”等专项整治行动，排查各类隐患1316处，隐患整改率100%。依法取缔洪湖“三无”船舶和查处松滋市西河口渡口客渡船违法经营行为。
强基健体确保质量。加强船检资质建设，以质量体系推进精细化管理。全市完成建造检验船舶110艘、141万总吨，营运检验1207艘、96.54万总吨。客渡船“回头看”工作全面完成，吨位复核工作有序推进。完成6家港口企业和3家水上旅游省内客运企业安全生产达标考评。
专家把脉填补盲区。邀请专家会诊8个县市31家港口危货企业，查处沙市区金九龙化工有限公司违法经营行为，查出问题和隐患235个，目前已基本整改到位。出台《港口危险货物安全监管联席会议机制》，与荆州海事局、长航公安荆州分局达成联合监管共识。
重大考验彰显本色。“东船”事件发生后，市局带领监利、洪湖两局，不分昼夜不懈坚守、一刻不停连续奋战，全力为救援工作的有序开展提供了坚实保障。面临“东船”翻沉事件这次大考，荆州港航海事系统交上了一份满意的“答卷”，救援工作获得部、省、市级领导高度肯定。10月1日取消水路规费征收后，全系统沉着应对，争取政策，培训转岗，确保稳定。
（三）提效率、强服务、破难题，服务效能对接“新需求”
简政放权服务船民。2015年，市局承接核发船员特培证书下放事项。开展“权力清单、责任清单、中介清单”清理工作，共梳理行政权力事项110项。
管理升级服务水运。在船检管理上，完善内部工作程序，加强协调机制，规范审核制度。在船员管理上，内河船员适任证书网上申报系统开通，船员档案实现电子化管理。在航道管理上，完成螺山干渠、内荆河清障工作阶段验收。鄂湘两省港航部门就共建鄂湘（长江）转运中心深入研讨并签署备忘录。在运政管理上，完成重点联系企业经营状况调查统计报告、区域运力运价市场调研分析报告；在水运市场上，参与地方水路运力市场、运价指标、诚信建设等课题研讨。
（四）保费收、挖潜力、寻支持，资金筹措营造“新环境”
内挖潜力做大费收基数。实施“目标管理、定期通报、激励约束、稽查巡查、审计核查”五措并举，千方百计做大费收基数。截至9月底，全市水路交通规费征收完成1748万元，占全年计划数2008万元的87%，同比增幅23.06%，超省局计划进度242万元。
水运筹融资取得新突破。2015年，落实国家对水运固定资产投资补助资金3243万元，船型标准化资金2704万元；市财政安排港口监管一般预算资金100万元，安全监管经费纳入2016年市级财政预算。
（五）强党建、带队伍、争进位，党建创新融入“新形势”
文明创建上水平。以“机关作风建设规范年”为平台，唱响“同心同行、创新超越”主旋律，深入开展“五个一”活动，开通荆州水运微信公众号，征集书画、摄影作品44幅，从基层站所选拔8名选手展示“最美港航人”风采。全市新增“六型”文明示范窗口4个。我局荣获全国交通运输系统先进集体、省级文明单位、党建工作优秀单位，马清波同志获“荆州市劳动模范”荣誉称号。
廉政阳光促发展。进一步落实党风廉政建设责任制， “守纪律、讲规矩”、“三严三实”专题教育活动扎实开展，“严”和“实”的要求得到全面践行。狠抓党风廉政建设，积极开展第十六个党风廉政宣教月活动，观看廉政