在2015年目标责任考核表彰暨2016年经济工作动员部署大会上的讲话
 
 
敢于担当作为  全面争先创优
奋力实现“十三五”精彩开局
刚才，佑宏同志就2015年度全县目标责任考核情况作了说明；选会同志通报了目标责任考核结果、招商引资等六项重点工作先进单位表彰通报、争先创优亮点特色工作先进单位表彰通报和给双石铺镇等单位记集体三等功的决定。这些先进是全县各条战线上激情干事、争先创优的排头兵，是全县上下学习看齐的好榜样，我代表县委、县政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
从对2015年的表彰奖励大家可以感受到一个鲜明导向，即干事出彩就能受到奖励。县委、县政府大张旗鼓地奖优评先，也是落实去年3月23日全县目标责任考核总结表彰暨重点工作部署动员大会精神、兑现“在表彰荣誉上向争先创优、干事创业的单位和干部集中，把各种实惠向干事创业、争先创优的单位和干部倾斜”承诺的具体表现，体现了县委县政府言必信、行必果的诚信精神。新的一年，县委县政府将进一步修订完善考核办法，在奖优评先的同时，加大对后进的处罚问责力度，进一步激发全县上下全面争先创优、争取更大的成绩。
关于今年的工作，县委十四届十次全委会、县“两会”已经进行了全面安排。刚才，乃生同志安排了机关“提振精气神、展示新精彩”专题教育活动，张帆同志对今年经济工作进行了再动员、再部署，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。　
2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上强调，实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。这为干部队伍建设提出了要求、指明了方向。我们经常讲，政治路线决定之后，干部就是决定因素。下面，我就干部队伍建设、保障服务发展、推动工作落实，强调三点意见。
一、以铁的信念引领“全面争先创优、展示凤县精彩”
今年是“十三五”和决胜全面建成小康社会的开局之年。开局之年确立什么目标、举什么旗帜，关系到凤县当前及未来的发展。按照县委十四届十次全会决策部署，“全面争先创优，展示凤县精彩”的总目标就是我们今年要高高举起的旗帜，“综合考核夺优秀，单项考核争先进，亮点工作树典型”就是我们要全面贯彻的总要求，也是贯穿“十三五”发展全过程的总要求，体现着全县各级领导干部的使命担当，体现着省市对凤县工作的定位要求，体现着全县人民寄予我们的殷切期盼。全县上下都要在这个总目标、总要求的引领下，立下铁的信念，激情干事创业，确保“十三五”精彩开局。
全面争先创优、展示凤县精彩，必须增强为官一任、造福一方的使命意识。经过这几年的不懈奋斗，以2015年“全面争先创优、重振凤县雄风”总目标的实现（春节前市委常委会已经审议通过全市目标责任考核结果，我县取得了山区县第一名的优异成绩）和“十二五”圆满收官为标志，我县已经度过了转型阵痛最艰难的时期，进入了大有可为的上升通道。站在 “十三五”新起点上，适应并引领动能转换、结构转型、速度换挡的发展新常态，践行五大发展理念，加快幸福凤县建设，需要我们勇挑重担；面对脱贫攻坚的艰巨任务和实现同步高标小康的历史使命，需要我们攻坚克难。今天参加会议的各镇、各部门副科级以上领导干部，企事业单位主要负责人都是凤县发展的主力军和中流砥柱，在凤县这片充满生机与活力的热土上，干一番什么样的业绩，有一番什么样的作为，上级组织在关注我们，人民群众在期待我们。为官一任，就要兴一方经济，富一方百姓，这是每一位领导干部的应尽本份。领导干部作为全县的“关键少数”，要不断增强为官一任、造福一方的使命意识，只要是有利于加快凤县转型发展的事，就要毫不犹豫地去干；只要是能给老百姓带来福祉的事，就要坚定不移地去干，用实际行动彰显领导干部的使命与担当。
全面争先创优、展示凤县精彩，必须增强“攀高图强，追赶超越”的进取意识。新常态下区域间你追我赶的竞相发展大潮，拼资源向拼平台、拼内容、拼品质加速转变的发展趋势，倒逼我们必须加快转型攻坚，厚植发展优势，在追赶超越中掌握发展主动权，在攀高图强中站稳省市发展第一方队。2015年，虽然我县在全市目标责任考核上打了一个漂亮的翻身仗，回归到山区县第一名，重振了凤县雄风，但这并不代表我们什么工作都好，我们仍然在全市目责大会上表彰的四项重点工作先进当中有两项没有争到先进。虽然我们连续六年跻身全省十强县，但并不意味着一朝入十强永远是十强；虽然转型发展取得了阶段性成效，但如果不持续加力、善做善成，先期的成果和机遇也可能丧失殆尽。大家要始终认识到，发展不足、经济欠发达依然是我县最大的县情，加快发展始终是我们解决一切问题的金钥匙。县委、县政府提出今年生产总值增长13%、固定资产投资增长20%、地方财政收入同口径增长8%的目标，贯穿了精彩开局的要求，体现了“跳起来摘桃子”的精神。各镇、各部门都要围绕总目标总要求，自觉把工作放在全市、全省乃至全国范围内去考量，扛大旗、挑重担，争一流、创先进。今年，在完成自身承担各项目标考核任务基础上，每个镇、每个部门至少要确定一项争先创优任务或者特色亮点工作，把全面争先创优的总目标细化为每个单位争先创优的具体行动，以每一个单位单项工作的精彩支撑全县整体工作的精彩。
全面争先创优、展示凤县精彩，必须增强“干到完美、追求卓越”的精品意识。抓精品、出亮点、树典型是提升工作质量水平的重要方法。这几年，我县的风电产业之所以得到省、市的大力支持，原因在于我们的高山风电场建设在全省、全市处于领跑位置，具有典型示范作用；我们率先建成西北首个国家生态县，得益于我们醒来早（2006年即将生态立县确定为第一方略）、起步快（2012年即实现了国家生态镇全覆盖、2014年首批创成省级生态县）、持之以恒推进；我县《凤飞羌舞》在周边地市巡演得到市政府全力支持，市上承担演出费用，一个很重要的原因就是我们的精品剧目，集中体现了宝鸡文化事业发展成果。还有我县村干部队伍建设“六化”工程荣获全国基层党建创新最佳案例，“236”多元化纠纷化解机制得到省市的充分肯定，都是我们开拓创新进取的成果。实践表明，干工作一定要精益求精、追求卓越，干得好、出精品就可以成为经验，干得早、干得快也可以成为典型。我们在这方面有成功经验，也有失误的教训，比如，空巢老人关爱工作虽然我们起步早，但市委、市政府树立先进典型确是别的县区。各镇、各部门都要坚持旅游是硬标准，目标定位时心中想第一、思路定第一、成绩夺第一，推动实施中先人一拍、快人一步、全力而为，把工作做到完美，把事业干出精彩。
二、以铁的担当推动“全面争先创优、展示凤县精彩”
去年以来，针对为官不为、廉而不勤的问题，县委通过组织调整、专项整治、批评教育等措施进行了综合整治，取得了明显效果。但冰冻三尺非一日之寒，作风建设永远在路上。尤其是对标全面从严治党的新要求，我县一些党员干部身上还不同程度存在着懒政怠政、不敢担当的现象，集中可以概括为“五种病”：一是疲沓病。习惯于等指示、要政策，上级推一推他才动一动，“没有政策等政策，有了政策等经验，有了经验等等看”；工作效率低下，不注重统筹安排，工作没有提前量，县委县政府安排的工作总要拖到最后期限才敷衍了事、应付差事。二是中庸病。满足于看摊子、守位子，工作不求有功、但求无过；面对不同意见，不能坚守立场、坚持原则，原地等待观望；面对干部队伍不良倾向，正风肃纪满足于过得去，不愿在私情、私利纠结中撕开脸，不敢在面子、场子里动真格。三是推卸病。面对急难险重任务或突发事件，要么“击鼓传花”把任务推给别人和下级，要么“退避三舍”把矛盾留给组织和上级；面对社会关注的热点、难点问题，宁愿失语失声、束之高阁，不愿主动回应、担当作为，怕出差错、怕被炒作；四是懒散病。只求管好自己的“一亩三分地”，对中心工作、重点工作、全局事项不能建言献策、不愿配合分担；待遇一享受上就失去了奋进动力，岗位任职时间一长就没有了干事热情，工作四平八稳、出工不出力。五是胆怯病。对于争资金跑项目等工作，以“新常态了，风声紧了，要求严了”为借口，不主动汇报争取，不创造性开展工作；以巡视、审计、问责常态化、深入化为借口，该做的事不做，该化解的问题不想办法解决，只要不出事、宁愿不干事。正像赵正永书记讲的，新常态是个筐，什么都往里装，新常态是借口，什么事都拿新常态来挡。新常态成了懒政怠政的挡箭牌。这些问题和现象，尽管不是干部队伍主流，但对事业影响很大。全体党员领导干部都要本着“有则改之，无则加勉”的态度，主动对号入座，切实整改提高；全县各级党政组织都要站在实现“全面争先创优，展示凤县精彩”总目标的高度，结合“提振精气神、展示新精彩”专题教育活动和巩固“三严三实”专题教育成果，抓班子、带队伍、建风气，全面营造全面争先创优、展示凤县精彩的浓厚氛围。今天乃生同志安排的“提振精气神、展示新精彩”专题教育活动，在两周的集中教育期间，全体县委常委都要分头检查指导，活动结束后还要对各单位开展情况进行检查验收，努力解决干部队伍中的突出问题。
前面提出的“五种病”该怎么办？概括起来就是“四看一为主”。
一方面，要突出“四看”，教育引导广大干部敢于担当。
一要看责任担当，在转型攻坚上冲锋陷阵。衡量一个干部是不是好干部，主要就看在急难险重任务面前的表现，主要评判标准就是能不能担当、有没有作为。在经济社会转型、规则秩序重塑的大背景下，新情况、新问题接二连三，完成攻坚破局的繁重任务，需要我们用心、用情、用智工作，忠诚、务实、担当干事。关键时刻，领导干部豁得出来、顶得上去的行动，往往就是攻坚破局的主心骨和峰回路转的定盘星。全体党员领导干部都要坚持以上率下、从我做起，敢于喊“向我看齐”，一级带着一级干，一级做给一级看。遇到紧急情况时，要有胆有识、果断决策，决不能优柔寡断、患得患失；遇到灾害险情时，要第一时间赶赴现场，临危不惧、靠前指挥，决不能玩忽职守、贻误时机；遇到突发群体性事件时，要及时深入一线了解情况，抓紧研究解决办法，决不能见事迟、行动慢，敷衍塞责、激化矛盾。全体县级领导及各镇各部门一把手，要经常深入一线、督促检查、现场办公、推动落实，引领带动党员干部心往一处想、劲往一处使，勇当“主攻手”、争作“实干家”。 春节期间，在护林防火工作当中，县级领导为全体党员干部做出了表率，在扑救森林火灾的过程当中，县长张帆同志大年初一大早就赶到火灾现场，值班的乃生、宏斌、陈新、战斌等同志都深入一线、靠前指挥，人大副主任、林业局局长张永程同志一直在一线指挥火灾扑救工作，林业局领导班子和防火办的同志们都体现了敢于担当，在急难险重任务面前勇往直前的精神，值得全县学习。反观个别镇村干部，表现不是很好。失火不可怕，就怕不能及时组织扑救。从这几起火灾之中，也看出了各镇的工作作风，九个镇当中只有唐藏镇没有发生火灾，体现出了唐藏镇在抓落实、求实效方面的过硬作风，但有两个镇要在大会上提出批评，一个是坪坎镇，一个是河口镇，两个镇失火的原因正在调查，但如果前期防火工作扎实、宣传到位、监督到位，提前把人员落实到位，那么即使失火也能很快扑灭，就不会出现失控状况，造成不良影响。有一个镇两个小时才组织了3个人，腊月二十八我到留凤关镇调研时，同样遇到突发火灾，镇村干部组织了100多人，不到一个小时就把火灾扑灭了，干部责任担当精神差别很大，值得反思。
二要看现实表现，在平凡岗位上激情干事。急难险重关头豁得出来、顶得上去是担当，平凡岗位上敬业奉献、精益求精也是担当。全县各级党组织要教育引导党员干部发扬“钉钉子”精神，不论在什么岗位上都能安下心来工作，无论什么岗位都要干一行、爱一行、精一行，在本职岗位上把作用发挥到最大、把任务完成到最好，把事业干出精彩。在招商引资上，要拿出“愚公移山”的精神，用好用活精准招商、上门招商、小分队招商等方式，用凤县的优势吸引客商，用真诚的服务感化客商，用优良的环境留住客商。在争取资金上，要拿出“蚂蚁啃骨”的韧劲，常往上跑、多向上争、加大对接，及时掌握中省政策动态和项目信息，尤其要做足前期工作，积极谋划储备申报，力争更多的项目挤进中央和省市计划盘子。在项目建设上，要拿出“老牛爬坡”的拼劲，县级领导要带头包抓项目、定期督促进展、实地解决问题，责任部门要充分发挥职能优势，不仅要超前谋划项目，还要努力引进项目，更要全力保障项目，用“保姆式”的服务为项目快速推进保驾护航。在旅游产业发展上，要拿出“改天换地”的魄力，加快旅游重点项目建设，推动全域旅游与红色旅游突破发展。尤其是“羌乡竹城、五星凤县”改造提升工程，是全域旅游建设的有力抓手，同时也为秦岭花谷巩固提升厘清了思路，林业部门和各镇要加大统筹，抓早动快，力争早日见效；新建路综合提升改造工程，既是把县城建设成5a级景区的务实之举，也是创建全国县级文明城市的点睛之笔，住建等部门要加紧推进实施，合力攻克难题，确保“五一”前竣工投用，为我县旅游事业提升发展增光添彩。
三要看开拓创新，在破解瓶颈上大胆改革。改革既是中央部署的硬任务，更是县域经济转型的源动力。全县各级各部门既要不折不扣完成省市规定的各项改革任务，同时要强化问题导向，大胆革故鼎新、突破瓶颈制约。比如，面对供给侧结构性改革的新形势，工矿企业必须创新思维，积极开展二次创业，着力突破产品低端、环保压力与刚性成本的制约瓶颈，加大整合重组力度，抱团度过艰难时期；面对农民收入增长高原期的到来，各镇及农业部门必须创新农业生产经营方式与销售方式，着力突破农产品附加值低、销售渠道单一的瓶颈；面对城镇建设管理中资金短缺与“按下葫芦浮起瓢”的治理顽症，城市建设及综合执法部门必须强化经营城市理念和厉行法治自觉，注重用市场的办法与法治的手段破解问题；面对城乡群众对优秀医疗服务的需求，人事与卫生部门必须创新引才育才理念，着力破解医疗卫生紧缺人才与优秀人才短缺瓶颈；面对公务用车制度改革新情况，机关事务所及交通部门必须大胆探索实践，用市场化的手段弥补车改后车辆供给不足的短板，以公共交通体系完善来实现车改后工作延续不中断。总之，各级各部门都要大胆破解机制体制痼疾，着力突破发展瓶颈制约，为转型攻坚增添动力。
四要看重点贡献，在干事创业中扎实奉献。扎实奉献是道德修养和党性觉悟的重要体现，是干事创业的先决条件和敢于担当的具体体现。我们每一名党员领导干部都要有为党分忧的大局观、为民解困的人本观、奉献终生的价值追求，不断强化自身“位轻不忘责任重”的意识，认真负责干好每项工作，主动投身全县中心工作，以完成工作的精彩体现个人的能力和水平，用党员干部的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。今年，县委县政府要在全县范围内组织实施“三联两包”共同行动，安排县镇村全体干部联村联户联企、包抓贫困村包抓贫困户，这是我们密切党群干群关系、筑牢党在基层执政基础的奠基性工程，全体党员干部都要积极响应县委县政府号召，贯彻落实县委县政府的决策部署，选派的驻村“第一书记”要充分发挥作用，今年还要完善“第一书记”退出机制，同时要扎实搞好“双千活动”，在密切联系服务群众中体现为民务实情怀，在踏实干事创业中彰显无私奉献品质。
另一方面，要以各级党政组织为主，为敢于担当者而担当。
一个，要全面树立鼓励担当的新导向。今年，县委将从思想、政治、组织上为敢于担当者当好坚强后盾，更加关注那些在本职岗位上苦干实干、无私奉献的干部，积极发现他们，主动关心他们，大胆使用他们，不让老实人既吃苦又吃亏，不让实干者既流汗又流泪。新一年县委的用人导向就是“五个大胆重用”、“五个坚决不用”和“五个一律问责”，即大胆重用政治坚定、忠诚可靠的干部，坚决不用信念不牢、品行不端的干部；大胆重用开拓进取、狠抓落实的干部，坚决不用因循守旧、作风漂浮的干部；大胆重用公道正派、坚持原则的干部，坚决不用阳奉阴违、不守规矩的干部；大胆重用顾全大局、维护团结的干部，坚决不用搬弄是非、拉帮结派的干部；大胆重用遵纪守法、清正廉洁的干部，坚决不用违法乱纪、以权谋私的干部。同时，严格实施问责追究，对执行党纪政令做选择、打折扣、搞变通的一律问责；守摊子、混日子，工作不担当、绩效差的一律问责；对跑门子、搭天线，谋人不谋事、结小圈子的一律问责；对解决群众实际困难推诿扯皮、态度生硬，不履职尽责的一律问责；对管理不严，存在纪律松弛、作风涣散问题不能及时纠正，当老好人的一律问责。组织人事、纪检监察部门和各级党组织要认真贯彻落实这些要求，切实履行党组织的主体责任，在干部选拔使用方面，各级党组织都负有主体责任。年前县委选拔了一批干部，产生的依据就是各镇各部门党组织推荐的后备干部，特别是后备干部中当第一书记的、参加双千活动的优先使用，县委在选拔干部时充分尊重各级党组织的意见，如果出了问题，相关党组织就要负起主体责任。宣传部门要大力宣传各级鼓励担当的新动向，着力营造担当作为的扬眉吐气、“为官不为”的知耻警醒的浓厚氛围。
其次，要着力打造包容担当的新环境。各级党组织和党政一把手都要为激情干事创业者去担当，这既是组织应有的态度、领导艺