关于加快x市新兴产业发展工作的

调研报告　　

加快培育和发展新兴产业是转变经济发展方式、推进产业转型升级的重大举措，也是主动适应经济发展新常态、增创发展新优势的战略选择。　　

一、主要成效　　

近年来，x市围绕现代化建设，以加快重大项目建设为重点，坚持把发展新兴产业作为转型升级的主攻方向，不断优化调整产业结构，逐步形成了以新材料、新能源、新装备、新医药等新型业态为主体的新兴产业发展集群。　　

（一）政策扶持力度加大。“十二五”以来，x市高度重视新兴产业发展，从财政、土地、规划等多个方面着手，出台了《x市新兴产业投资基金使用细则》、《x市加快发展新兴产业三年振兴计划》和《x市新兴产业投资基金无偿资助操作办法》等一系扶持政策，有力地助推了新兴产业发展。“十二五”期间，有25家企业获得1.35亿元财政资金政策资助。目前，全市规模以上新兴产业企业达419家。　　

（二）载体建设不断加强。各区结合产业发展特点，逐步打造了一批新兴产业创新载体。目前，全市共拥有国家级科技创新载体4家、省级创新载体7家、重大产学研联合创新载体8家。同时，引导有条件的企业，与国内高等院校、科研机构合作，重点打造了xx科技创业园、软件（动漫）产业园、智能电力研究院等一批高水平联合创新载体。据统计，目前全市共有省级企业研发机构200家、市级以上企业研发机构489家。　　

（三）发展后劲不断增强。x市以制造业项目为重点，整合集中各类资源，积极支持一批科技含量高、产业前景好、核心竞争力强的项目重点发展。如xxx科技、xx光伏、智能装备等一批新能源、新材料、新装备、新医药等重大项目的推进，为新兴产业发展注入了新的活力。新兴产业投资已成为我市工业投资的主力军，新兴产业工业产值占规上工业比重达到41.2%。　　

（四）集群效应初步显现。各区依托现有的产业基础和重点项目，通过传统产业转型升级和新兴产业培植，初步形成了一批新兴产业集群。如，保税区以xx、xx宁、xx、xx生物、xx药业等企业的集群优势，培植了光学膜、有机硅、锂电、生物医药等产业基地；省级开发区依托xx、xx、xx光电等重点项目，培植了软件（动漫）产业园、再制造、智能装备、led等产业基地；工业园依托xx等冶金、医疗器械企业的集群优势，打造了新医药等产业基地，科创园依托xx光电、xx芯片等项目，打造了新能源产业基地等，都各具特色，并初具规模。　　

二、存在问题　　

尽管x市新兴产业发展工作取得了一定成效，但与周边先进地区相比，还有不少差距，主要有以下四个方面：　　

一是产业布局较为分散。一方面，在新兴产业发展上，政府规划主导不够，x市虽在2010年制订了三年振兴计划，但在2012年后无新计划出台，各区在发展过程中各自为阵，难以以确准的定位加以推进，“摸着石头过河”，空间布局较为分散；另一方面，由于新兴产业门类较多，加上区域内龙头企业不多，产业链不完整，产品配套率较低，使得刚刚崛起的新兴产业发展布局，更加错宗复杂、相互交叉。　　

二是企业融资难度较大。从调研情况反馈，x市大多数企业都面临着不同程度的资金困难。为扶持发展新业产业，近年来，从国家到地方都出台了一系列激励政策，但金融机构为降低风险，许多政策仅落实在文件中，企业一遇到资金紧张，银根紧缩只收不放、抽贷情况相当普遍。x市虽设立了新兴产业投资专项基金，加大了政策扶持力度，但根据基金使用细则，扶持门槛较高，多数企业难以如愿以偿。此外，尽管近几年社会资金尤其是各类风险投资基金，对新兴产业表示了浓厚兴趣，在一定程度上缓解了企业融资难，但与新兴产业对投资需求的渴望度相比，仍旧供给不足，渠道狭窄。　　

三是土地资源供给匮乏。土地资源和指标不足，已成为新兴产业发展的一大瓶颈。在新一轮土地利用总体规划中，x市虽对新增用地空间进行了“增仓扩容”，但总量有限，年均新增建设用地中工业用地约占三分之一左右，远远满足不了工业发展、特别是新兴产业发展的需求。目前，各区规划的建设用地总量，与可用地规模、土