农作物秸秆作为一大可再生资源，加快推进其综合利用，对于稳定生态平衡，缓解资源约束，减轻环境压力，拓宽新型能源开发与利用渠道，促进农业增效和农民增收，加快新农村建设等，都具有十分重要的意义。目前，我市农作物秸秆被无序堆弃、焚烧现象非常普遍，不仅得不到充分有效利用，造成资源的严重浪费，而且由此引发的诸如农村环境污染、森林草原火灾等相关问题日益凸显。

一、我市秸秆综合利用的现状和问题

我市是典型的农业大市，以种植玉米为主，年农作物总播种面积 ##万亩，粮食产量##万吨，年产秸秆可收集量大体在##万吨左右，除少量通过企业生产燃料压块、肥料等消耗外，大部分用作牲畜饲料和农户燃料，转化利用率十分低下。突出问题：一是严重影响农村环境。随着农民生活水平提高，作物秸秆以很少再用作农村生活燃料，群众把秸秆当成废弃物，街头巷尾、田间地头、林边路旁比比皆是，随意荒弃，成为农村面貌改造提升的最大难题。二是任意焚烧现象普遍，成为农村最大火灾隐患。在去年##县发生的火情火险中，因焚烧秸秆、燎地边而引发的火灾就高达##起，尽管县乡村大批干部死看死守，虽未酿成大灾，但耗费了很大一笔财力，对各方面工作都造成了不好的影响和损失。三是造成资源严重浪费。广大农民群众对秸秆用之为宝、弃之为害的理念没有真正树立起来，多层利用、多级转化、多次增值的渠道还很少，加之重视不够、引导不力、机制不活、动力不足等原因，造成秸秆综合利用资源化、商品化程度还很低。

2008年，国务院办公厅就制发了《关于加快推进农作