在全市经济社会发展重点工作会议上的讲话　　

同志们：　　

2016年是“十三五”的开局之年，也是我市到2020年实现双建成目标决胜阶段的首战之年。做好2016年全市经济社会发展重点工作，意义十分重大。一会儿，子联书记还要做重要指示，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。　　

下面，就2016年我市经济社会发展的重点工作任务以及如何完成好这些任务，谈两个方面的意见。　　

一、2016年我市经济社会发展重点干什么，由谁来干　　

所谓重点工作，其重要程度必定是在常规工作之上，否则就不能称其为重点工作。常规工作要形成常态，持之以恒，深入持久，常抓不懈；重点工作要打破常规，超越常态，创新举措，快速推进。按照市委要求，经过政府部门以及各乡镇街区一个多月的全面梳理，两办对市委全委会和市人代会确定的各项工作目标、工作任务进行了认真筛查，筛选出重大项目攻坚、服务业攻坚、三农工作攻坚、城市建设攻坚和脱贫攻坚五大方面重点工作任务。这些重点工作，都是通过任务承办单位与两办以及重点工作管理部门反复沟通、协商，几上几下多个回合敲定下来的，目标性、可实施性、可操作性、落地性得到了充分论证，列入了各任务承办单位的责任状，在今天的会上予以公布：　　

（一）重大项目攻坚　　

今年项目建设招商引资总的目标是固定资产投资要完成374亿元，谋划包装项目400个，洽谈推进300个，确保签约落地和新开工亿元以上项目150个，项目总投资430亿元，到位资金298亿元，引进外资1.25亿美元。　　

一要抓好亿元以上重大项目和重点项目的开工。目前有具体项目内容、投资单位、投资额度的亿元以上项目有101个，其中公主岭经开区承载25个，国家农业科技园区承载8个，大岭汽车物流经开区承载11个，岭东工业集中区承载5个，怀德工业集中区承载5个，岭西新城承载2个，重点乡镇承载23个，相关部门承载22个。这101个项目都已经写入了承办单位的责任状，在这里就不一一的细说了。按照全年的任务计划，还有49个亿元以上项目没有敲定，各承办单位要进一步加大招商引资力度，尽快签约落地，必保完成任务。　　

二要抓好重点企业的转型升级。重点推进94个1000万元以上重点技术改造项目，提升本土企业竞争力；加快推进豫王防水、仟客莱“新三板”上市，培育嘉瑞沥青、腾飞汽车、红星轨道车辆装备、京铁物流、繁荣汽车部件等5户企业做好上市前的准备工作；帮助同心、八达等10户重点企业开展现代企业制度改革。对17户企业要落实市级领导包保，明确具体责任人，要拿出上市的时间表、路线图，这项工作，市工信局要进行全程跟踪。　　

（二）服务业攻坚　　

昨天，省委、省政府召开了服务业攻坚会议，蒋超良省长主持会议，巴音朝鲁书记做了重要讲话。会议明确了加快服务业发展的重大意义、重点工作和政策措施，我们要认真抓好落实。从我市情况看，推动服务业大发展是新常态下引领全市经济转型升级的战略举措，在实现双建成目标中有着举足轻重的作用，必须采取强有力措施，加快推动服务业大发展、快发展，为经济社会快速发展提供新的引擎。　　

首先，要做好服务业攻坚规划的编制工作。发改局要按照省里提出的“服务业增加值占gdp70%左右，服务业从业人员占社会就业人数的70%以上，经济增长的70%来自服务业，生产性服务业占服务业的比重达到70%”这个总体目标，科学编制我市“十三五”服务业发展规划。对服务业的总体目标、主攻方向、发展路径、特色产业、新兴业态、项目支撑进行全方位谋划，确保今后五年服务业攻坚有所遵循。这项工作发改局要在5月底前完成。　　

其次，要深度研究我市加快服务业发展的政策措施。发改局牵头，对准国家和省里出台的“关于加快发展服务业意见”，结合我市实际，结合扩权强县改革有关先行先试的政策，研究出台我市加快服务业发展的实施意见，为推动全市服务业大发展、快发展提供强有力的支撑。　　

第三，加快推进现代物流业发展。发改局要尽快组织编制《促进全市现代物流业跨越式发展行动计划》；范家屯镇要大力推进北方国际物流港、欧亚冷链物流、农机物流项目建设；大岭物流园区要大力推进大岭整车物流项目建设；怀德工业集中区和怀德镇要大力推进蔬菜仓储物流交易中心、中国吉林农业装备物流产业城、怀德农副产品冷链物流项目建设；岭西新城要大力推进天阳农副产品物流项目建设。续建的项目要保证年内达产，新建的项目要力争年内开工，要把我市建成覆盖吉林、辐射东北、面向东北亚的现代物流中心。　　

第四，要加快金融服务业发展。金融是国民经济的“血脉”，在现代经济中处于“牵一发而动全身”的作用，也是现代服务业的“第一板块”。“供血不足”是制约我市发展的一个老大难问题，其重要原因在于我市的金融业发展滞后，先天不足。从九台的发展情况看，一个九台农商行，不仅每年纳税在10亿元左右，而且为当地经济社会发展注入了强大动力。从我市情况看，新改制的公主岭农商行，当年纳税额就达到了8000多万元，为当地企业贷款余额也接近10亿元。因此，我们必须加强金融主体建设，切实做好“引金入岭”工作。要吸引更多的金融机构进入公主岭，形成金融业务的集聚，打造好岭西新城“金融街”。要鼓励公主岭农商行向外拓展业务，推动其开发针对“三农”、中小企业、科技创新的金融产品和服务，把公主岭农商行打造成我市新的重要支柱型企业。金融办要抓住我省农村金融改革试点的机会，寻找民间资本，年内在我市再成立一家以上民营银行，工信局也要利用好这一政策机遇，申报成立一家省字头的国有担保公司。　　

第五，要加快发展电子商务。我市玉米云商城建设得到巴音朝鲁书记的充分肯定，我们要认真总结云商城的成功实践，深入实施电子商务进万家工程。加快推进农村和社区的电子商务，立足公主岭乃至吉林省的特色优势产品，壮大云商城，大力运用云计算、大数据等信息技术发展电子商务新业态。商务局要力争今年上线企业达到1000户，交易额达到1亿元；数字企业发展到20家，实现相关产业2亿元的拉动效应。完成1个电子商务县级运营中心和50个村级服务站建设，完成1个城区街道商业进社区信息服务平台建设，促进电子商务产业集聚，让电子商务在我市城乡遍地开花。　　

第六，要加快发展旅游业。规划局要尽早拿出铁北历史文化街区规划成果，由文广新局负责对外招商，住建局年内要启动历史文化街区回迁区建设，规划局要完成日俄建筑群修缮设计和历史文化街区风貌设计。农业科技园区要抓好瀚邦凤凰国际生态城项目建设；龙山乡要抓好吉林龙山萨满文化旅游开发区项目前期各项手续的办理工作，力争年内开工建设。黑林子镇要抓好普宗寺项目规划设计工作；响水镇要抓好响水游乐场项目建设；苇子沟街道要抓好苇子沟水上乐园项目建设。范家屯镇要做好广德寺公园的前期规划设计工作；要全力组织好温泉开发的前期规划、征地拆迁、招商引资工作，年内必保温泉休闲旅游养老度假项目开工建设。　　

（三）三农工作攻坚　　

农业局和国家科技园区要加强与农科院的协同配合，5月底前要拿出一个接地气、可实施、科学全面的率先实现农业现代化规划。今年的三农工作重点事项如下。　　

一要重点推进83个涉农项目。其中高标准农田项目7个、新农村建设项目21个、棚膜蔬菜项目9个、休闲农业项目12个、牧业养殖项目4个、农业、农机示范项目各4个、现代农业项目11个、林业4个、水利基础设施项目7个。这些项目已经明确了建设主体、建设内容、投资额度和建设规模、建设地点、开工竣工以及达产时限，明确了责任部门和具体领导，各有关乡镇和部门年内必须完成。农业局要结合智慧城市建设，建立全市涉农项目信息平台，对项目的进展情况及时调度，市委市政府督查室要按照项目的具体情况加强督查。要对项目进展情况实行月调度、月汇总、月汇报，每月25日左右市长办公会要专门听取83个项目进展情况汇报。进展缓慢的承载地主要领导要说明原因。要突出抓好102线现代农业示范带，由农业局牵头，规划局和农口部门以及相关乡镇配合，聘请有关科研单位，利用两个月的时间，对102线现代农业示范带做好规划。当前要突出抓好102线的50个项目，把102线打造成示范带、精品带、观摩带。　　

二要全力推进农村人居环境整治。在突出抓好102线提标上档的同时，农业局要牵头规划好公秦线5个乡镇9个村的新农村建设工作，力争将其打造成我市新农村建设的第二条示范带。要超前谋划我市农村厕所更新改造措施，农业局、住建局要认真研究国家“厕所革命”政策规划，拿出资金盘子和实施进度，力争尽快启动，推动新农村建设。要积极开展“美丽庭院、干净人家”创建评选活动，年内要评选出3000个美丽庭院、1万户干净人家，以此起到典型引路的作用。要加快人居环境重点村建设，明确重点村标准，确保42个重点村整改提标到位。　　

三要加快推进适度规模经营。今年要完成土地流转10.7万公顷，规模经营达到7.5万公顷。要落实好社会化服务组织补助项目，要积极发展规模经营主体，年内要达到300个。要着重推广全产业链型、“公司+合作社+农户”型、“村集体+合作社+农户”型、“农民+合作社”型四种农业经营模式，引导工商资本进入农业领域，恒昌公司要将平阳村537公顷土地全部流转，在环岭迎新村要流转200公顷，科丰公司在22个乡镇要分别建设100公顷以上的土地托管示范田，刘房子万欣专业合作社要继续扩大流转面积。　　

    （四）城市建设攻坚　　

    今年的城市建设要在科学规划的基础上，广泛征求社会各界意见，提高市民的参与度，让市民享有城市建设知情权，通过了解、产生理解、进而支持城市建设。政府对各类城市建设项目，要不定期的及时召开发布会，向社会公开披露具体建设内容。要发挥媒体的舆论导向作用，跟踪宣传报道城市建设进展，对城市建设中的好人好事给予弘扬，对阻挠城市建设的不良行为给予曝光，以此来扬善惩恶，传递正能量。　　

规划方面。规划部门要以中等城市建设为基准，做到规划合理、布局科学、适度超前，以负责的态度高质量的完成10项重点规划任务，其中包括内河整治规划、高铁站前广场建设规划、主城区道路改造专项规划、主城区道路两侧建筑色彩风貌和节点景观设计规划、老城区“三横三纵”主干路以内的旧有住宅小区整治规划、639道口和高铁站前立交桥设计规划、公园东秀棚户区改造修建性规划、农贸市场选址、新城绿地、广场选址、老城区水冲式厕所选址。　　

城乡建设方面。一要加快老城区改造。1.加快“三横三纵”建设，“三横”，即河南大街、公主大街和科贸大街；“三纵”，即光明路、迎宾路和解放路。在“三横三纵”范围内，包含34条道路，要全面实施改造。2.加快“三横三纵”范围内住宅小区改造。共涉及住宅小区和单体楼院240个，楼房389栋，建筑面积227万平方米、27018户居民，113条小区道路。这项工作5月底前要拿出规划，年内要完成10个小区改造，力争3年内改造全部完成。3.对“三横三纵”范围内两侧楼房进行立面粉饰。目前，规划已经基本完成，年内要全面完成。二要加快基础设施建设。年内完成好“七路一桥”修建工程，即南环城街东段、岭南大街、金融街、公园西路南段、民兴路、通钢东路、新生北路、639解放立交桥。以上工作由住建局牵头实施。　　

城乡管理方面。城管局在抓好日常城管工作的同时，重点推进人行步道台阶改造、岭西新城绿化、环卫设备设施完善工程、市区一次供水管网新建、污水截流干管建设、新建及改造供热管网、重要节点构筑物景观亮化升级改造等工程。要落实责任，落实工期，确保年内全部完成。　　

交通建设方面。交通局要重点抓好长郑线公路改建工程。加快推进县道公伊路改建工程、县道怀茂县公路改建工程、县道公南线市委路至南崴子段公路改建工程、县道公永线双城堡过境段公路改建工程以及相应的4座危桥改造工程，确保按期完工。　　

除此之外，地下综合管廊、热电联产、垃圾发电、城市供水、高铁广场、客运枢纽中心等项目已经列入重大项目攻坚之中。　　

（五）民生和脱贫攻坚　　

抓好脱贫攻坚工程。1.提高农村低保标准，确保与国家扶贫标准“两线合一”。由民政局负责。2.实施精准扶贫，实现6809人脱贫。由发改局负责。3.完成450户农村危房改造。由住建局牵头负责。4、必保完成357公里的农村公路建设，力争完成500公里。由交通局负责。5、加大乡村医生培养和考核力度，扎实有效推进分级诊疗制度，提升大病救助比例，扩大救助范围。由卫计局负责。　　

抓好安居工程。对市区、怀德镇、范家屯镇、经开区的棚户区实施改造，涉及35个地块、80万平方米的棚户区，货币化安置及新建安置房要达到1万套。　　

抓好社会保障工程。1.推进杨大城子镇福星养老医疗项目、公主岭国医养老院两个亿元以上养老项目。这两个项目分别由杨大城子镇和卫计局负责。2.完成市立第二、第三幼儿园教学楼改造工程。由教育局负责。3.完成市区6个街道社区居家养老服务中心建设。由民政局负责。　　

抓好岭西教育园区工程。1.确保完成一中、四中新校区建设主体工程。2.确保完成青少年活动中心建设。这项工作由教育局牵头负责。　　

抓好绿化美化亮化工程。1.启动光明路南杜重远公园、光明路东小游园、铁北东加油站公园建设。2.完成5座水冲厕所、5座垃圾中转站建设。这项工作由城管局负责。　　

抓好“健康岭城”工程。1.完成市中心医院、国文医院、市中医院建设。由卫计局负责。2.落实农村文化广场建设，每个广场必保达到1000平方米以上。由文广新局负责。3.加快游泳馆、滑冰馆、博物馆建设，推进体育馆升级改造。由文广新局负责。4.完成图书馆异地搬迁，确保华生影城年内开业。由文广新局负责。　　

（六）关于安全生产信访稳定工作　　

安全是发展的基本条件，是政府一切工作的底线，必须牢牢守住，实现安全发展。一要突出抓好安全生产。强化岗位责任，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。今年全市城乡道路建设、管网建设，特别是管廊建设等工程任务非常重，量非常大，要完善监管措施，防止发生冒顶、坍塌事故，保证施工安全。二要加强食品药品安全监管。完善可追溯监管体系，确保群众饮食用药安全。三要开展信访积案化解活动。全面落实信访责任，积极探索网络受访、联合接访等途径，着力解决信访突出问题，力争实现信访总量、集体访数量、去省进京非正常访数量“三下降”。四要强化社会治安综合治理。加快建设立体防控体系，严厉打击严重刑事犯罪活动，提高应急处置能力。同时，加大宗教场所管理，确保安全稳定。五要主动化解和处置经济领域发生的风险。受经济下行影响，经济领域的风险进一步暴露和显现，必须提前稳妥防范。特别是对非法集资、高利贷等行为要主动做好防控，实行属地责任。同时，要防止企业出现资金链断裂，放大金融风险。要坚持未雨绸缪，对涉及职工工资发放、困难职工生活和农民工工资拖欠等问题，要出台相应措施办法，强化执行力度，确保社会稳定。　　

今年