区长在2016年区委经济工作会上的讲话

  同志们：

  这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，回顾总结我区2015年经济工作，研究分析当前形势，安排部署今年经济工作。随后，张书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据区委常委会研究意见，我先讲三个方面的问题。

  一、2015年经济工作回顾

  2015年，是“十二五”的收官之年、收获之年，也是也是各项事业持续求进、硕果累累的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，区委、区政府团结带领全区干部群众，持续求进、克难攻坚，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计完成生产总值118.1亿元，增长11.8%；一般公共预算收入9.2亿元，增长12.1%；固定资产投资146亿元，增长18.5%；规模以上工业增加值49.83亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额128.1亿元，增长13.5%,较好地完成了全年目标任务。主要呈现以下五个特点：

  一是调中求进，产业结构持续优化。三次产业结构调整为1.2：47.6：51.2，服务业对经济增长贡献率达到75.6%，对财政贡献率达到73.7%。特色商业区在全省考核排名中位居第三，荣获全省10强特色商业区称号。产业集聚区实现增加值47亿元，完成各项税收4.5亿元，从业人员达到1.8万人。

  二是投资拉动，项目建设稳步推进。把上项目、扩投资作为稳增长的有力抓手，42个产业重点项目完成投资99.1亿元，占年度投资的102.2%。新十中、北大附中二期等5个新建项目和中棉一期、永泰丽苑等4个续建项目竣工投用，中心城区河湖水系连通工程基本完工，圆满完成了我区承担的10个标段29.6公里河道建设任务，征迁清表212.14万平方米，建成桥梁38座、雕塑15组、水闸涵闸16座、大型景观游园8个、园建工程23.1万平方米，打赢了水利项目建设这场硬仗，充分展现了全区干部勇挑重担、昂扬奋进的精神面貌，“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态景观初步显现，全区群众共享兴水之利。

  三是强力攻坚，城区建设步伐加快。深入开展重点项目突出问题集中化解攻坚活动，城建和重大基础设施建设项目快速推进，朝阳路、宝源路等8个项目完成攻坚任务。13个安置房建设项目已启动建设12个，樊沟、洞上、王庄等安置房具备入住条件，裴山庙等安置房部分实现回迁入住；五郎庙棚改二期、火车站停车场开发、中奥鑫天等4个项目获得国家专项建设债券资金支持；三大水利工程周边雨污截流工程、新兴路污水管网等10个项目建成完工，许由路等6个在建项目加紧推进，城市承载能力不断提升，发展空间进一步拓展。

  四是助推“双创”，发展活力不断增强。积极推进“大众创业、万众创新”，区电子商务创业园在思故台批发市场挂牌成立，思故台网上商城上线运行；华丽包装被认定为国家高新技术企业，万里路桥有限公司成功设立博士后科研工作站，德通公司获批组建省级工程技术研究中心；企业上市工作步伐加快，泓旭电气、希福特传动轴等2家企业进入许昌新三板暨股权挂牌后备企业；防范化解企业财务风险工作富有实效，通过使用互助资金等办法为15家企业调贷50笔，金额10.1亿元，有效缓解了企业资金压力。

  五是为民惠民，民生民本持续改善。全年各项民生支出8.2亿元，占全区一般公共预算支出的71%，城镇居民人均可支配收入达到27230元。十件民生实事全部完成，十中迁建、农贸市场改造、涉农社区居民饮水安全等工程建成投用、制定出台了《xx区失地居民基本生活保障办法》，全区6350名失地居民纳入保障体系。教育事业再结硕果，顺利通过“全国义务教育基本发展均衡区”验收。社会治理持续加强，社区阵地实现“一厅十室两站一超市”全覆盖，全省基层矛盾纠纷预防化解会议在我区成功召开。

  2015年各项目标任务的完成，标志着我区“十二五”发展画上了圆满句号。一年来，在全区上下的共同努力下，经济有新发展，城区有新变化，改革有新突破，民生有新改善，干部有新面貌，全区经济社会发展站在了新的起点上，为做好今年的经济工作、为我区今后各项事业发展奠定了坚实基础。在此，我代表区委、区政府，向为xx区改革发展作出积极贡献的干部群众和各界人士表示衷心的感谢！

  二、2016年经济工作总体要求和预期目标

  2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。关于今年的经济形势，中央和省委、市委都作出了科学分析判断，我们要认真学习领会，积极科学应对，牢牢把握工作主动权。

  一方面，对面临的困难和挑战要有清醒认识、充分准备。目前，世界经济仍处于深度调整期，总体复苏疲弱态势短时期内难有明显改观，贸易壁垒、发达国家再工业化、周边发展中国家依靠后发优势同质竞争等诸多外部因素，对我区档发、机械等产品出口带来持续影响，对工业企业市场竞争形成外部挤压。我国经济发展进入新常态，经济下行压力依然很大，特别是中央大力推进供给侧结构性改革，部分行业和企业生存将更加困难，一批“僵尸企业”将被淘汰出局，今年我区稳增长、调结构、防风险的任务会更加艰巨。我区目前正处于转型发展的关键时期，实体经济总体规模小、产业层次较低，主导产业和龙头企业不突出，工业因产业集聚区规划调整正面临新的突破，服务业因周边尤其是东城区、城乡一体化示范区的挤压正面临严峻挑战，新的经济增长点和发展动力正在培育之中，项目建设、棚户区改造、征地拆迁、公共服务等方面还存在许多亟待解决的问题。这些因素相互叠加，给做好今年的经济工作带来了很多困难和挑战。面对困难有两条路子，一个是回避躲避、束手无策、怨天尤人、贻误发展，另一个是直面困难、迎难而上、化危为机、积极作为。我们只能选择后者，这是时代赋予的责任，更是人民群众的期盼。

  另一方面，对各种比较优势和发展机遇要挖掘转化、抓住用好。优势和机遇既是宏观的、共性的，又是具体的、现实的。具体到xx区，我们也有自身的优势和机遇：作为全市的主城区，市区一体、高度融合，市里的很多资源我们可以利用;人口集聚度、整体收入水平和城镇化率高，发展城市经济、扩大消费需求、提升服务业发展水平，具有得天独厚的条件;随着水系特别是护城河水系的环通，城市品位明显提升，开发价值进一步凸显;市委、市政府强力推进曹魏古城和三国文化产业园开发建设，为我们加快发展文化旅游产业带来了难得契机;弥补目前城市基础建设的短板，完善城市公共服务体系，将带来巨大的投资空间;改革开放、创业创新和各种新业态、新模式的深入实施和快速发展，将为全区经济发展注入新的动能，激发强大的活力动力;全国文明城市等一系列城市名片，是一笔无形资产，将极大增强我区发展软实力和竞争力;特别是我们有一个坚强的领导班子，有一支高素质的干部队伍，全区干部群众有加快xx区繁荣发展的共同意愿，为各项事业发展提供了坚强的组织保障和强大的精神动力。只要我们认准方向、保持定力，弛而不息抢机遇，务实重干抓落实，就一定能实现“十三五”良好开局，开创xx改革发展新局面。

  基于以上分析判断，2016年全区经济工作的总体要求是：认真落实“四个全面”战略布局和中央、省委、市委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“整体工作求进位、重点工作争先进、难点工作不落后”的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以加强供给侧结构性改革为重点，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，适应新常态、抓住新机遇、培育新动力、打造新优势，确保“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

  2016年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长9%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长7%；实际利用外商直接投资增长7%；人口自然增长率控制在7.1‰以内；城镇居民人均可支配收入增长8.2%；节能减排完成市定目标。

  提出以上目标，经过认真研究论证，充分考虑了当前的经济形势、全市和各县市的目标确定情况、我区的发展实际，兼顾了经济增速、质量、效益和就业、收入、环保的协调统一，体现了求真务实、积极稳妥的思想，是必须完成的。这些目标是区委、区政府确定的发展底线，我们要通过积极努力，力争实现更快速度、更高质量的发展。

  贯彻总体要求，实现预期目标，必须把握好以下四个关键：一要适应新常态。真正弄清新常态的内涵，科学把握供给侧结构性改革的要义，更加注重从供给侧和需求侧两端发力，更加注重改革发展稳定协调推进，更加注重速度质量效益平衡统一，集中力量打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。二要抓住新机遇。树立强烈的机遇意识，靠敏锐的目光、务实的举措，真正抓住用好宏观政策的机遇、发展战略的机遇、产业转移的机遇、新业态发展的机遇、比较优势的机遇、交通区位的机遇，在抢抓机遇中主动作为、加快发展。三要培育新动能。做好扩大有效投资的加法、淘汰落后产能的减法、创新驱动的乘法、简政放权的除法，向创新要动力，靠改革增活力，加快新旧动力转换，用新供给创造新需求，以新技术带动新产业。四要争创新优势。遵循产业发展规律、城市发展规律、社会发展规律，立足现实基础，利用优势资源，着力补短板、育亮点、打基础、强支撑，着力在文化旅游产业发展、城市基础设施建设、现代服务业发展、改善民生、深化改革等重点领域实现新突破，进一步厚植发展优势， 拓展发展空间。

  三、2016年要着力做好的重点工作

  今年，我们要在统筹兼顾中突出重点，坚持长短结合、综合施策、精准发力，着力做好6个方面的工作。

  （一）着力保持经济平稳较快增长。把稳增长作为今年经济工作的首要任务，着力保持经济在合理区间运行。

  一要全面提升服务业发展水平。服务业是我区的传统优势产业，也是今后产业发展的主攻方向，要把服务业发展摆在重要位置，推动服务业发展提速、总量扩大、结构优化、提质增效。要明确主攻方向，优先发展文化旅游、现代物流、健康养老、金融、信息、中介服务等现代服务业，提升发展房地产、商贸、餐饮等传统服务业，加快商务楼宇、特色商业街、综合商业设施和现代专业市场建设，做大做强服务业龙头企业和支柱产业，培育壮大服务业产业集群，进一步彰显我区服务业发展优势。要完善发展载体，加快特色商业区扩区规划调整，健全工作推进机制和管理体制，全面提升发展质量和水平，努力保持特色商业区在全省的先进位次。着力抓好商贸物流园区建设，加快专业市场培育，着力解决在建项目的遗留问题，新开工建设一批大型商贸物流项目，争创省级物流园区。要培育新兴业态，积极引进国内电商龙头企业，加快电子商务产业园选址、规划和建设，用“互联网+”改造提升传统服务业，切实提高思故台综合市场网上商城运行质量，加快中棉物流园信息化平台建设，鼓励长江国际等专业市场开展电子商务应用。全区服务业企业都要解放思想，高度重视互联网技术运用，高度重视电子商务发展，跟上时代发展步伐。要打造特色亮点，加快中奥鑫天、三鼎大厦、扬子大厦等城市综合体建设和运营，着力打造一批电商楼宇、总部楼宇、金融楼宇。实施特色商业街示范创建工程，突出特色化、专营化和规模化，引进一批旗舰店、专营店、连锁店，使七一路、东大街、南大街真正成为特色街。

  二要加快工业转型升级。加强与市规划、国土部门的对接，结合我区“十三五”规划编制，合理论证产业集聚区的空间布局，调整产业集聚区空间规划，在永昌大道以北、京广铁路以西区域布局工业用地，拓展产业集聚区发展空间。坚定不移地走产业集群发展之路，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，集中力量扶持发展路太机械、华丽包装等龙头企业，引导企业加快转型升级，重点发展机械电子产业。积极推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，对不符合产业发展方向、长期亏损、资不抵债、停产半停产、常年无税收的低效企业、“僵尸企业”进行集中整治，着力盘活宝贵的土地资源。着力打造静脉产业，以金科公司、天健热电为依托，谋划发展垃圾处理、新型建材、资源回收再利用等绿色循环经济，适时启动静脉产业园建设。

  三要积极扩大有效投资。项目建设是推动经济发展的“牛鼻子”，对我区而言，稳增长最有效的手段还是投资拉动。要切实增强项目意识，一切围着项目转，一切围着项目干，善于把工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，通过具体有效的措施强力推进。要大力实施“81316”投资促进计划，突出抓好今年确定实施的80个重点项目，确保完成年度投资不低于130亿元，带动全社会固定资产投资不低于160亿元。要扎实做好项目建设前期工作。对政府来说，项