素有“中国黄烟之乡”、“中国岭南银杏之乡”称誉的南雄，是一个以农业为主的粤北山区县，南雄的农业在社会总产值中的比重，1952年为70.4%，1987年为49%，2004年为29.87%。虽然农业所占的比重逐年下降，但直至今天，农业仍是南雄经济发展的基础产业。该市充分利用和发挥自然资源优势，大面积种植黄烟、优质稻、银杏、竹子、油茶以及药材等经济作物，培育和形成了一批较大规模的商品生产基地。　　

随着该市农业进入快速发展阶段，农业推广体系在该市不断建设市场经济的环境下为农业生产发展提供了强有力的支撑和保障。但目前，南雄现行的农业推广体系是在过去传统的计划经济和管理体制下逐步形成的，在全国加快推进社会主义市场体制改革的大前提下，该市农业推广体系在各方面存在的问题逐步凸现并日益严重，对农业的生产发展不仅没有推动，反而形成了阻力。　　

一．双重管理体制导致农业推广机构的“名存实亡”　　

    在南雄的各乡镇中，存在许多受“双重管理”的部门， 农技站便是其中之一。一方面，农业推广技术合作站隶属于农业局的下属机构，另一方面又属于乡镇辖管的职能机构，这样的双重管理导致上级农业技术推广部门对乡镇农业技术推广机构失去了技术指导管理的作用。在笔者曾经工作过的四个乡镇，基层农业技术推广人员一半以上的时间用于处理行政事务性工作，只有一部分的经历用在和农业技术推广相关的常规业务指导和技术咨询服务方面，本应专职从事农业推广工作的农技人员，更多的是在从事乡镇上计生、社保等“非本职”工作。同时，乡镇农技站很大程度是被乡镇领导所忽视的，作为农业推广体系最基层的工作者，农技站并拥有站内的人、财、物、技术的管理职能，这就导致在农村，农技站名存实亡，本职工作的开展阻碍重重。　　

二、农业推广经费欠缺，影响工作效率　　

据了解，以美国为首的世界发达国家，农业推广经费在农业总产值的比重一般在0.6%-1%左右，而发展中国家一般0.3%-0.5%左右，但南雄市农业推广经费不足0.1%，部分乡镇甚至没有专项经费。以某镇为例（数据来源于南雄市农业局），2009年该镇有耕地面积11381亩，全