同志们：　　

区委、区政府决定召开全区工作会议，主要任务是深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，回顾总结2014年全区经济工作，深入分析当前面临的形势，安排部署今年和今后一个时期全区经济社会发展的各项具体工作。后面，市政府副市长、区委郭书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见。　　

一、肯定成绩、直面问题，准确估价过去一年的各项工作　　

2014年，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“认识抓强化、产业抓提升、转型抓项目、城建抓完善、和谐抓民生、作风抓班子”的总体要求和年初确定的目标任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，完善机制，强化措施，破解难题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全区经济社会呈现出发展质量与经济效益同步提升、发展基础与经济结构共同改善、社会治理与和谐建设协同推进的良好态势：　　

——从主要指标看，呈现出发展提速、稳中有进的良好势头。全区完成生产总值61.12亿元，增长9.2%。固定资产投资109.31亿元，增长21%。规模以上工业增加值9.15亿元，增长15.5%。社会消费品零售总额31.01亿元，增长12.5%。城镇居民人均可支配收入17829.7元，增长11.6%；农民人均纯收入4620.8元，增长12.5%。生产总值、二三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、粮食总产量等8项指标总量位居全市第一。特别是大口径财政收入达到7.78亿元，增长23.28%，高于目标任务6.28个百分点；一般预算收入完成3.4亿元，增长20.85%，高于目标任务5.85个百分点；财政支出23.98亿元，同比增长3.04%。　　

——从重点工作看，开创了全面推进、重点突破的良好局面。一是项目建设成效明显。争取国家政策性项目307个，到位资金15.16亿元，增长30.7%。开工建设500万元以上项目183个，完成投资117亿元，增长52.3%。引洮一期工程正式试通水，累计完成投资6.4亿元。落实项目前期费800万元，完成总投资153.5亿元的164个项目可研和方案编制工作。深入开展“千亿元大招商”活动，引进建设总投资310亿元的招商引资项目66项，当年到位资金69.85亿元，增长39.97%。　　

二是扶贫攻坚稳步推进。深入开展“1236”扶贫攻坚行动，全区1个镇、10个重点村实现整体脱贫，贫困人口减少2.12万人，贫困面下降5.8个百分点。加快推进农村基础设施建设，农村供水入户完成5.74万户，占能够入户总数的91%；争取资金6667万元，对836.7公里农村电网进行了提升改造；实施农村公路通畅工程38条183.48公里；实施农村危旧房改造3000户，建设易地扶贫搬迁安置区40个。　　

三是产业发展全面提速。畜草产业完成牧草种植12万亩，青贮氨化饲草65万吨，秸秆转化利用率达到60%；新建养殖专业村和规模养殖场各50个，培育养殖大户1.36万户，引进投资千万元以上养殖加工企业20家，基础母羊存栏达到34.2万只、户均4只。马铃薯产业种植面积、总产量继续保持稳定，微型薯生产能力达到4亿粒；国家级定西马铃薯专业批发市场规划设计全面完成，并顺利通过了全国马铃薯知名品牌创建示范区验收。蔬菜产业，新建日光温室107座、塑料大棚4300亩，完成蔬菜种植12.4万亩，实现销售收入5.4亿元。完成劳动力输转10.98万人，创劳务收入15.87亿元。同时，完成全膜双垄沟播为主的旱作农业126.7万亩，粮食产量实现“九连增”，被农业部评为“全国粮食生产先进单位”。　　

四是城乡面貌持续改善。启动实施总投资177亿元的城建重点项目60个，完成投资46.2亿元。南环路东段道路等3条城镇干道和教育东路桥、友谊桥等5座桥梁工程全面建成。33个旧城改造和房地产开发项目完成投资39.3亿元。制定出台《老旧小区及家属楼院维修管理方案》，筹措资金681万元，对10个老旧小区供热管网等基础设施进行了维修改造。深入开展市容市貌、环境卫生和违法建筑专项治理，城市环境明显改观。大力推进林业和水保生态治理工程，完成造林绿化8.1万亩，新修梯田6.1万亩，新增水土流失治理面积62.94平方公里。扎实开展河道采砂专项治理，依法关停采砂企业51家。　　

五是民生得到有效保障。高考应届本科上线率较去年提高5.6个百分点；维修改造农村中小学校舍4.9万平方米，乡镇中心幼儿园实现全覆盖。分级诊疗和双向转诊制度顺利实施，区乡联合、乡村一体的医疗服务体系基本建立。西岩山生态文化公园完成规划设计，“地面数字”电视农村覆盖工程顺利推进。坚持补短板、兜底线，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民生支出达到23.98亿元，其中区财政用于民生领域的支出达到7.76亿元，占公共财政预算支出的32.4%。筹措资金8077万元，在全市率先落实了离退休人员高龄补贴、农村义务教育教师生活补助、干部职工应休未休公休假补贴、科学发展业绩奖等民生政策。　　

总体来看，过去一年全区经济社会发展取得了很多成绩。今天，区委、区政府筹措资金  万元，对2014年目标管理责任书考核和为经济社会发展做好重要贡献的先进集体、个人进行表彰奖励，说明区委、区政府对各乡镇（街道）和各部门、单位的工作是比较满意和肯定的。　　

二、分析研判、把握特征，正确认识当前面临的发展形势　　

2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。要做好今年的各项工作，就必须准确把握当前经济社会发展的基本形势，正确看待各方面的挑战机遇，客观分析完成预期目标任务存在的困难问题，牢牢把握经济工作的主动权。　　

（一）正确看待经济发展新常态。经济发展进入新常态，是改革开放30多年来经济高速增长的必然趋势，也是中央审时度势作出的重大战略判断。从全国来看，自2010年经济总量成为全球第二后经济增速连续下滑，2014年为7.4%，是10年来最低；产业重心由第二产业向第三产业转移，2014年第三产业增加值增长8.1%，快于第二产业的7.3%和第一产业的4.1%，消费对gdp增长的贡献率为51.2%，远超投资和出口的贡献率；同时物价水平保持平稳，就业形势较好，稳中有进正在成为全国经济发展的新姿态。从我区来看，一方面，主要经济指标下行势头明显，但经济实际增量大幅提高。2012、2013、2014年gdp分别增长14.8%、12.7%和9.2%，增速整体呈高位下行、缓中企稳的态势。另一方面，经济结构逐步优化，质量效益同步提高。2014年产业结构为19.6∶31.9∶48.5，其中工业比重达21.9%，较上年提高4.2个百分点；非公有制经济增加值占gdp的比重达到53%，同比提高2.5个百分点；财政收入、居民可支配收入增速分别高于gdp增速14.1和2.4个百分点。可见，无论是全国还是全区，经济发展新常态绝不只是增速下降了几个百分点，而是质量上了台阶，换来的是产业结构转型升级的空间和潜力的不断释放。这就要求我们必须按照中央和省市的要求，把对新趋势、新机遇的把握，同本地区本部门实际紧密结合起来，从理论和实践的结合上谋划新的发展。　　

（二）积极应对新常态带来的新挑战。一是赶超任务加重的挑战。到2020年要与全国、全省同步建成全面小康社会，人均gdp达到31400元，我区从2015年起的未来6年增速要保持在13.9%左右。在全国经济整体增速放缓的背景下，要达到这一增长速度的难度很大。二是加快调整优化经济结构的挑战。虽然我区产业结构在逐年优化，但一产中畜牧业的占比仅为22.3%，二产中工业增加值占68.7%，三产中的批发零售占到了消费品零售总额的84.9%，现代物流、电子商务、文化产业、信息产业等新型服务业尚处于起步阶段，一些方面仍未破题。在依靠技术创新培育新兴产业、调整优化结构将成为发展常态的背景下，加快调整和优化经济结构显得更加紧迫。三是持续增强发展后劲的挑战。安定区属于典型的投资拉动型经济，但由于基数较大，固定资产投资每增长1个百分点，就需要新增投资1.1亿元以上。随着新常态下经济发展动力由投资驱动转向创新驱动，以往单纯依靠投资拉动经济增长的发展模式将难以为继。与此同时，随着国家转移支付政策的调整和引洮工程、宝兰客专等重大项目的相继竣工，将对财政收入增长带来较大影响。这就要求我们在工作中必须坚持底线思维，科学应对各种困难挑战带来的冲击，务求经济保持合理的增长速度，做到既不过速，又不失速。　　

（三）准确把握新常态带来的新机遇。一是稳增长、调结构带来的政策机遇。一方面，当前中央继续坚持稳中求进的总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，定向精准促进投资增长，确保经济在合理区间运行，将为我们创造稳定有利的宏观经济环境；另一方面，中央高度重视扶贫攻坚工作，推进新型城镇化建设和农田水利基本建设投资将重点向西部贫困地区倾斜，一些新的投资热点将很快形成，我区作为国家级扶贫开发重点县区，在分享中央政策倾斜上具有先天优势。二是产业调整带来的发展机遇。一方面，新常态中将迎来一次巨大的产业结构调整，从而倒逼劳动密集型产业和高载能产业转产撤退，析出的大量富余资本需要寻求新的投资机会；另一方面，经过多年的高速发展，全国各地特别是发达地区环境问题日益凸显，在战略性新兴产业必将成为新常态下经济发展主角的趋势下，对生态环境的要求将更加严格，相比之下我区环境污染小，意味着在新一轮区域产业竞争中将更具优势。这将为我区更快、更好地承接区域产业转移带来良好机遇。三是转型升级带来的成本机遇。新一轮产业结构大调整必将促使发达地区产业率先进行转型升级，也必将打破一系列“坛坛罐罐”，也就是发达地区的“腾笼换鸟”。安定作为欠发达地区，要腾的“笼”相对较少，也就是说虽然安定也会像其他地区一样经历结构调整阵痛期，但相对较轻。同时，随着我区现代物流园、南川汽车城、西岩山生态文化公园等重大项目建设和南川工业园“退二进三”、西川农业园区“退一进三”的实施，物流商贸、文化旅游等新兴服务业将成为区域经济转型升级新的增长点，后续发展的提升空间很大。　　

四要科学分析新常态下经济运行的新特点。根据中央和省、市经济工作会议精神，在充分考虑增长和转型相统一、对上和对下相衔接、当前和长远相结合的基础上，结合全区实际，2015年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.4%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，大口径财政收入和公共预算收入分别增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%、达到19612.7元，农民人均纯收入增长13%、达到5221.5元，人口自然增长率控制在6.99‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。上述指标与往年相比而言虽然下调幅度较大，但综合新常态下我区经济发展的新特征，完成全年目标任务困难仍然较多：　　

生产总值方面。去年，我区一产、二产、三产增速都没有完成市政府下达的目标任务，今年要完成8.4%的预期增长目标，生产总值总量约需完成66.3亿元，其中一产需完成12.7亿元、二产需完成21.4亿元、三产需完成32.2亿元。要完成以上目标，一产方面，由于去年全年马铃薯产量出现负增长，直接导致我区一产增加值没有完成任务。因此，今年要全力确保马铃薯、玉米、蔬菜等重点粮食作物的种植面积和产量继续保持稳步增长，确保种植业增加值达到9.7亿元以上；其次要努力在畜草产业发展上求突破，坚持畜产业和草产业齐头并进，扩大规模，延伸链条，提高效益，使增加值达到3亿元以上。二产方面，去年虽然工业保持平稳增长，但建筑业受房地产市场低迷的影响，增长速度放缓，导致二产增加值没有完成任务。因此，今年要加大旧城改造和小城镇建设力度，全力加快棚户区改造和房地产开发项目的建设进度，确保建筑业增加值达到6.7亿元以上。同时，要加大项目和资金方面的扶持力度，在提高现有37户规上工业企业生产效益的基础上，力争更多的工业项目投产见效，确保工业增加值达到14.7亿元以上；三产方面，去年受经济下行因素影响，批、零、住、餐、电信、邮政、金融保险等传统产业发展势头减缓，致使三产增加值增速较低。今年，要在整合提升批发零售、住宿餐饮、金融保险等传统产业的同时，加快南川汽车城、西岩山生态文化公园、现代物流园、南川“退二进三”等重点项目和产业集中区发展步伐，有条件的项目要力争年内运营见效，并积极谋划发展电子商务等新型服务业，努力培育新的经济增长点，确保增加值达到34.7亿元以上。　　

固定资产投资方面。由于国家压缩一般竞争性企业项目投资，减少一些经营性基础设施投资，加之房地产市场仍不景气，预计房地产投资将减少近6亿元左右，且我区固定资产投资基数大，要完成132亿元的预期目标压力很大。目前，区上初步确定了投资500万元以上的重点项目153个，预计可实现固定资产投资112亿元，仅占目标任务的85%。预计市级项目能够实现固定资产投资20亿元，农村投资可完成1亿元左右，与预定目标任务仍有近10亿元的差距。请杨区长安排，尽快将固定资产投资任务进行细化分解，各乡镇和各职能部门要积极想办法，争项目、引投资，千方百计扩大投资规模，确保完成全年的投资任务。　　

社会消费品零售总额方面。这项指标我们已连续几年没有完成任务。具体分析来看，一方面，是由于我区基数较大，社会消费品零售总额占到了全市的1/3；同时，一直以来拉动我区消费总额高速增长的烟草、石油业进入平稳发展期，对批发、零售业的拉动作用有所减弱。另一方面，主要是我区规模以上批、零、住、餐企业较少，现有348户企业中，限额以上企业仅有34户，且规模不大、拉动作用十分有限。因此，区商务局和区工商局要对照目标任务，充分发挥部门职能，加强政策引导和项目带动，并积极与市区金融部门对接联系，加大对个体私营经济发展的资金保障力度，培育个体私营企业进一步做大做强，提高经营效益。　　

财政收入方面。通过增减收因素分析测算，今年预计实现大口径财政收入8.4亿元左右，与8.7亿元的目标任务，尚有3000万元的缺口。从增收方面来看，全年预计增收1.3亿元左右。其中，按正常经济增长带动税收增长7.5%测算，增量在5000万元左右；零散建筑业代开发票增收500万元；房地产项目增收5500万元；二手房交易增收1000万元；行政事业性收费收入、罚没收入等非税收入增收1000万元。从减收方面来看，全年预计减收6500万元左右。其中，小微企业税收优惠政策减收500万元；“营改增”减收1000万元；房地产行业“量滞价跌”预计减收5000万元。财税部门要综合以上因素，加强收入管理，结合财政贴息、以奖代补等政策，加大税费清理整顿和征缴力度，着力壮大主体财源；要切实加强财政收入和支出管理，圆满完成全年收入预算任务，确保实现收支平衡。　　

三、提振精神、精准发力，努力开创经济发展的全新局面　　

基于以上分析，综合各类因素，今年全区经济社会发展的任务仍然十分繁重，这就要求我们必须深入贯彻落实中央和省、市的一系列决策部署，把握关键、找准难点，振奋精神、精准发力，不断增强新常态、新形势下经济社会持续健康发展的新动力，具体要抓好以下七个方面的重点工作：　　

（一）坚定不移地实施精准扶贫，加快贫困乡村脱贫步伐。以“1236”扶贫攻坚和“联村联户、为民富民”行动为抓手，围绕最贫困的村社和农户，坚持夯基础与增收入、输血与造血并重，提高扶贫的精准性、有效性和持续性，力争年内让10个村1.56万人实现整体脱贫，打造34个精准扶贫示范点，贫困面下降4.3个百分点。　　

一要强化扶贫攻坚基础保障。把夯实农村发展基础作为脱贫致富的基本前提，统筹推进以水、电、路、房和生态环境为主的基本建设。水利建设方面，由贾区长牵头抓总，区水务局、引洮局具体负责，各乡镇全力配合，力争4月底前完成支渠及田间配套工程的试通水工作；6月底前完成分支管设计复核新增工程和干管、分干管的试通水工作；9月底前完成支管、分支管的试通水工作；12月底前完成农村供水工程村级管网及入户工程试通水工作，并做好项目竣工验收各项准备工作；区水务局要加大对农村供水入户工程项目资金的争取力度，加快入户工程建设，确保没有接到户的村社都有集中供水点，使70%以上的农户吃上自来水，同时要抓紧制定后续运行管理办法，组建成立水投公司，探索建立市场化的运行管理模式，提高水资源利用率。农网改造方面，各乡镇和有关部门要全力做好配合，区供电公司要加强施工组织，确保6月底前全面完成2014年度剩余工程，加快2015年工程进度，确保年内让全区86%的农户用上动力电。在项目安排和实施过程中，要紧密结合乡镇产业发展和扶贫攻坚实际，尽可能地将项目向产业发展急需的地方和贫困村社倾斜。道路交通方面，由胡常委和董区长负责，指导督促交通部门在保证质量的前提下，切实加快建设进度，确保220公里通畅工程于10月底前全面建成，并继续加强与省交通、发改等部门的汇报衔接，争取更多的项目和投资。同时，各乡镇和农村公路管理局要按照责任分工，靠实养护责任，多方筹集资金，动员社会力量，全力抓好农村公路的日常养护管理工作。住房建设方面，区住建局要在加强资金争取的基础上，积极指导各乡镇做好农村危旧房改造农户申报、审查、审批和施工、验收各环节的具体工作，加强资金管理，高质量地完成3000户的危旧房改造任务。同时，由杨区长牵头抓总，发改局和各有关乡镇具体负责，认真抓好鲁家沟、宁远等6个乡镇的9个易地扶贫搬迁项目建设。特别是在项目选址规划阶段，要坚持因地制宜，统筹做好水、电、路和排水、绿化等基础设施的规划布局，广泛征求群众意见，优化户型设计，并综合考虑产业配套、生产生活服务等各种因素，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。国土、电力、扶贫、财政、交通、畜牧、农业、水务等各职能部门要全力配合，认真做好土地供应、供电保障和资金整合等各项具体工作。水保生态方面，由贾区长安排，林业、发改、畜牧、国土等部门要全力配合，认真组织实施好新一轮退耕还林工程。区水务、林业、水保等部门要加大项目衔接争取和建设力度，高标准地实施好中央财政小型农田水利重点县、规模化节水灌溉综合示范、集体林权综合配套改革和国家水土保持重点工程建设等生态治理项目，确保年内完成3.8万亩的造林绿化、6万亩梯田建设任务，新增流域治理面积60平方公里以上。　　

二要促进群众持续稳定增收。由区委祁书记督促落实，区扶贫办等相关部门具体负责，围绕135个重点村和建档立卡户，积极落实“六个到村到户”的精准扶贫措施，千方百计增加贫困群众收入，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全区平均水平2个百分点以上。要坚持输血与造血并重。一方面，认真落实好贫困群众低保五保和医疗救助等临时救助政策，完善贫困村社会保障体系；另一方面，要结合19个扶贫开发整村推进项目的实施，坚持因地制宜，发挥比较优势，针对不同村社在人力资源、产业基础方面的差异和特点，积极争取落实双联贷款、“中和农信”、农村商业银行贷款资金，扶持贫困群众发展畜牧养殖、马铃薯、蔬菜、中药材、林果等富民特色产业。区扶贫办要强化资金管理，组织实施好20个新增村的互助资金项目；各乡镇要认真学习借鉴称钩驿镇在创新扶贫互助模式方面的先进经验，建立多元化的融资平台，在借力扶贫上寻求提升和突破。要坚持扶贫与扶智结合。由扶贫、农业、畜牧、人社、教体等部门共同负责，依托农广校、理工中专等教育基地，按照“掌握一门技术、介绍一个岗位、致富一个家庭、带动一方百姓”的原则，利用农村劳动力转移培训、“雨露