同志们：　　

这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会，省委十一届五次全会以及市委十届七次全会精神，审议《中共xx市xx区委关于制定xx区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。　　

我区的“十三五”规划，归根到底就是要弄清楚“我们现在在哪里？未来五年要到哪里去？如何达到预设的目标？”习近平总书记在党的十八届五中全会会上，深刻阐述了“十三五”时期经济社会发展的方向性、原则性重大问题，提出了一系列新思想、新理念、新要求，大会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，指明了我国未来五年经济社会发展的战略目标和主要任务。省委十一届五次全会明确提出2018年率先全面建成小康社会的奋斗目标，是我省实现“三个定位、两个率先”的行动指南。市委十届七次全会以全新的发展理念和全球视野，提出在确保率先全面建成小康社会的基础上，巩固和提升国家中心城市功能的“十三五”发展战略纲要。我们要把思想和行动统一到中央、省委、市委战略决策上来，科学谋划好我区“十三五”发展，在推动xx建设国家中心城市过程中勇于担当，奋发有为，不辱使命，带领全区人民共同创造xx“十三五”的伟大梦想。　　

区委高度重视我区“十三五”规划建议起草工作。今年以来，组织专门力量全面开展调研和编制工作，经过反复修改和广泛征求意见，并经区委常委会研究，形成提交这次区委全会的讨论稿。蔡澍同志将对建议稿作说明，希望大家认真审议，提出修改意见。会后，区政府将根据区委的《建议》编制“十三五”规划，为我区未来五年制定最高准则的行动方案纲领。　　

下面，我代表区委常委会，就xx“十三五”发展的几个关键性、战略性问题，讲几点意见。　　

（一）发展回顾　　

“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，我区经济社会发展取得了新的成就。主要表现在：第一，经济综合实力全面提升。初步测算表明，我区在过去五年保持了略高于xx市的同期增长水平，年均增长率为？%。第二，人民群众分享了发展成果。城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比上一个五年分别提高了？%和？%，受教育年限逐年提升，社会保障实现全覆盖，人民群众的居住条件和环境全面改善，生活水平逐年提高。第三，绿水青山得到了精心守护。五年来，xx的环境质量持续提升，整体环境质量水平位居全市首位，为xx市人民、也为我们的子孙后代守住了一片净土。　　

成就来之不易。它是“十三五”发展的基础，也是“十三五”发展征程的新起点。　　

（二）发展新环境　　

中央和省、市的“十三五”发展规划建议，对未来五年的发展形势、发展环境，做了非常科学、精准的判断和论述。它为我们制定xx发展目标、探索发展路径提高了指引。我建议要好好把握以下几点：　　

第一，我们进入了一个新的发展环境。突出表现在，我们正在走进互联网+时代，我国经济发展进入了“速度变化、结构优化、动力转换”的发展新时期。未来五年，经济从高速增长转向中高速增长，增长方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从“增量扩能”为主转向“调整存量、做优增量”并举，发展动力从主要依靠自然资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动结构调整、创新驱动战略全面实施新时期。为了顺应这一发展新环境和发展大趋势，市委、市政府提出了以建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽、国家创新城市为战略依托，巩固和提升国家中心城市功能的战略目标，全面加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系建设，全面加快推进城镇化建设，优化提升珠江经济带、创新带和景观带“一江两岸三带”，形成多点支撑、联动发展格局，并明确了不低于7.5%的年均增长率要求。xx要在这个大格局和大前提谋划“十三五”发展。　　

第二，人民群众对发展有了新的期盼。突出表现在，人民群众普遍从改革开放前三十年的“致富”期盼，扩展到生态环境质量、社会公平正义、教育医疗社保、休闲度假社交等新的层面，更加强调社会生活的品质、更加强调发展成果的共享。党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在很大程度上，就是要满足人们的新期盼、新梦想。xx要从这里找到“十三五”发展的目标和动力。　　

第三，xx面临新的挑战和新的发展机遇。首先是挑战。在全市12个区中，我们的家底最薄，人均gdp最小，与先进区比较，相差的不是一倍而是几个倍数，这就意味着我们“缺存量”，还没有做大存量，其他区已经开始“调存量”了。我们要“做优增量”，其他区有更好更多能力和我们竞争，我们处在弱势一方。未来五年，制约xx发展的最大、最关键的“瓶颈”不少，但归结起来就一条——xx集聚发展资源的能力弱。在底子薄的前提下，如何解决以“做优增量”带动“增大存量”所需要的发展资源和发展路径，就成为贯穿整个“十三五”规划的关键节点。“十三五”规划方法强调问题导向，具体到我们区，就是要寻找出制约发展的关键性矛盾，寻找出化解矛盾的方法。　　

    其次是机遇。xx最大的机遇是，我们拥有支持国家和省、市在“十三五”发展战略目标和任务的资源禀赋。一是生态环境资源。我区1974平方公里土地，生态环境质量优越，是xx国家中心城市建设不可缺的比较优势；二是创新发展空间资源。我区是创建“科技小镇”以及各类创新型社区、休闲度假社区的理想空间，一旦解决交通和城市基础设施配套问题，在xx创新走廊建设中将拥有独特的后发优势。三是撤市设区效应。xx建区后，城市基础设施建设、产业发展、社会事业等等都全面纳入xx市统筹和平衡，必然带来各种省市级项目的增多，有利于xx“做大存量、优化增量”。　　

同志们，在新的发展征途中，尽管我们区将面临重重困难，将面临来自不同方面的挑战，但是，我们更拥有不可比拟的独特比较优势，我们更拥有不可以比拟的发展机遇。我们坚信，xx在“十三五”发展期间，机遇大于挑战，发展的时势在xx，xx的未来就在我们和人民群众的共同努力奋斗中。　　

谋划我区“十三五”发展，必须把握好方向性、原则性的重大问题，要站在国家中心城市的视野和角度选择好坐标体系，重点考虑xx在xx国家中心城市建设中的角色定位和能为xx做什么的责任担当，科学确立“十三五”时期我区经济社会发展的发展理念、发展目标和发展动力。　　

（一）以新理念定位新xx　　

“十三五”规划首先要解决定位和目标这两个最基本的战略问题——也就是要回答xx“是谁？”五年后要到哪里去，要长成什么模样?我们需要实事求是地谋划出一个 “看得明白、落得了地、开花结果”的蓝图。五年规划，就是要从思想认识和工作方式上解决“走一步算一步，走到哪算到哪”的“老套套”，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念。　　

第一， 创新是发展的动力。人类社会发展的历史，说到底就是生生不息、坚持不懈的创新过程。没有创新，就没有发展。创新是迎接挑战、克服困难、创造奇迹的永不枯竭的澎湃动力。对我们xx来说，创新主要包括技术创新、产业创新、管理创新、服务创新。因此，创新要成为贯穿xx“十三五”规划的红线。　　

第二，协调是发展的要求。协调强调的是，在十三五规划中，不能偏重经济或者生态，或者其他某一个方面，而是要做到“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”统筹兼顾。说得通俗一些，就是一张桌子，不论有几个腿，都不能一条长，其他的短。在xx的“十三五”规划中，必须坚持五位一体、齐头并进、协调发展的理念。　　

第三，绿色是发展的底线。“绿色发展”是人与自然协调发展的具体要求，更是发展经济过程中必须严格遵守的底线。xx要义无反顾地坚持“无污染、不带血、不带毒、可持续”的发展新道路，要在“十三五”期间率先探索出“绿水青山就是金山银山”的生态价值创新发展新模式。　　

第四，开放是发展的条件。首先要在全市、全国的战略视野上定位xx的发展目标，虚心学习、借鉴先进地区的成功经验，不可以井底之蛙的心态和视角看世界，摒弃封闭、自闭的小农意识。其次是要积极参加“一带一路”，在国际范围内进行组织、集聚和配置创新资源、发展资源。最后是要克服简单的“有多少钱办多少事”的狭隘财政意识，要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，充分运用资本市场组织发展资源，充分利用国家和省市政策集聚创新资源、拓展发展资源。　　

第五，共享是发展的目的。 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”是习近平总书记向全世界发出的一份庄重的中国共产党执政宣言。在国家的“十三五”规划中，进一步把它落实为新的发展理念和行动纲领。我们要牢牢树立共同建设、共同分享的社会公平正义的核心价值观，牢牢记住党委和政府努力奋斗的目标，不是为了个人的政绩、不是为了应付某一个人，而是要让每一个公民、包括在xx工作、生活的居住公民，都能公平地分享改革和开放的成果。　　

根据这五大发展新理念，我们建议把xx的总体定位为：“都市生态圈，创新集结地、文化休闲带、品质生活区”。　　

——“都市生态圈”，是指xx在xx国家中心城市中的功能区定位，契合xx市的总体战略布局，全面融入xx都市发展圈，自觉担当流溪河及全域生态保护的责任，坚定绿色发展道路。　　

——“创新集结地”，是指xx既要把创新作为未来发展的第一推动力，更要把xx建设成为一个创新集结的理想目的地，创新真正成为推动xx协调发展的新动力。　　

——“文化休闲带”，是指要牢牢把握建设“美丽中国，健康中国”的发展机遇，把文化休闲和健康产业培育成为xx战略性支柱产业。与此同时，以“美丽小镇”为切入点，全面挖掘xx村落文化资源，打造集“文化挖掘、产业发展、景观美化”于一体的xx发展新业态和新空间。　　

——“品质生活区”，是指在跟紧xx市的步伐、提前率先实现小康、全面完成脱贫目标的同时，创建天更蓝、水更清、地更绿的“诗意地栖居”家园和健康、安宁、美好的品质生活。品质生活，要成为xx的亮丽新形象，要成为xx的自信、自豪和区域核心竞争力。　　

（二）以新目标引领新xx　　

第一，发展总目标。我区的发展总目标，既要服从xx市的发展大局，全面系统地进行对接和落实，勇于担当责任，又要实事求是、开拓进取，还要和xx的定位相融合，易懂易记。经过多次研讨，我们把xx“十三五”的发展目标概括为：建设成为xx市绿色创新、生活美好的现代化新城区。　　

第二， 具体目标。到2020年，我区五大领域的发展指标总体呈现稳健上升，大部分指标要高于全市同期的增长水平。　　

——经济发展主要指标。　　

——社会建设主要指标。　　

——生态建设主要指标。　　

——文化建设主要指标。　　

——党的建设主要任务。　　

同志们，我区的发展战略定位志存高远，“十三五”发展目标宏伟壮丽，但是，它们还是纸上蓝图，还是我们的追求与梦想。要把追求和梦想变为现实，必须有实实在在的项目和具体的工作任务、工作内容支撑。习近平总书记用“一份部署，九分落实”来精辟地说明“落实”在“十三五”发展的重要性。我区的相关部