在当前，无人机等飞行器技术日渐成熟、应用越来越广泛的同时，也暴露出严重的安全隐患和管理难题，对我们今后将举行的各类重大活动和要人警卫构成了潜在而现实的威胁。 2013 年 9 月，德国总理默克尔在一次街头演讲时遭微型无人机骚扰，实施者操纵无人机在默克尔头顶盘旋20分钟后才自行降落，安保人员对此束手无策。2014年10月，欧洲杯足球赛球场上空也曾因出现一架悬挂政治性标语的无人机，而引发现场球迷激烈冲突。前一段时间，一架微型无人机坠落美国白宫草坪引发热议。　　

低慢小目标成本低廉、操控简便、种类繁多，防范处置难度大，一旦被敌对势力和不法分子利用，将对大型活动和要人的安全构成严重威胁。以微型无人机为例，它可以通过加装爆炸装置便可成为一枚制导炸弹，在几公里外对目标实施“自杀式”袭击，或是在重大敏感场合悬挂标语、抛撒传单，都将制造严重事端、影响政治稳定。所以，做好低慢小目标的防范和处置工作，尤为重要。　　

一、充分认识防范和处置“低慢小”目标的意义。　　

（一）“低慢小”目标的范围　　

低慢小”目标是指具有“低空超低飞行，飞行速度较小，不易被雷达发现，飞行高度500米以下，飞行速度小于　200公里　/小时，雷达反射面积　2平方米　以下的飞行目标等全部或部分特征的小型航空器和空飘物。主要包括：轻型或超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、空飘气球、四（六）旋翼无人机（遥控飞机）、航空模型。　　

此外，还包括风筝、孔明灯、系留气球等非“低慢小”类空飘物。　　

（二）“低慢小”目标的发展趋势　　

随着准入门槛的降低，越来越多的企业甚至个人加入到微型无人机等飞行器的生产销售当中来，据统计，仅淘宝网上销售的微型无人机产品就高达1.2万余件，以坠毁白宫的深圳大疆公司生产的“精灵”系列微型无人机为例，仅2014年淘宝网“双11”促销中就成交上千台。低空慢速小目标成本低廉、操控简便、种类繁多，防范处置难度大，一旦被敌对势力利用，将对大型活动和要人的安全构成严重威胁。　　

而在我区，我公安部门这几年来出动警用直升机会同空军等部门处置了多起低慢小目标，违规飞行事件呈多发趋势。去年4月，接驻地空军、民航部门反映：发现南宁机场北面附近有不明飞行活动，飞行器处于民航航班飞行起降范围内，严重危及南宁机场航班飞行安全。经公安部门派遣警用直升机前往协助处置，通过空中巡察确认不明飞行物为两架航空模型飞机，并成功制止了违规飞行活动　　

（三）“低慢小”目标失控可能带来的危害　　

1、低慢小”袭击的特点。　　

一是杀伤力大。由于“低慢小”飞行器是日常生活中常见的一种工具或玩具，一般可在100　-1000米　左右高空连续航行10-30分钟以上，飞行半径　2000米　左右，这些飞行器一旦被恐怖分子利用，可以在一定距离外，通过电脑或遥控器无线操纵“低慢小”飞行器到目标上空，由于行踪隐蔽、猝不及防、具备杀伤力的空中炸弹，既可对人员进行精确杀伤，也可对建筑物、车辆、飞机等目标造成杀伤，给公共安全和要人警卫带来极大的威胁。　　

二是目标小、难防范。普通的遥控航模、玩具飞机展翼飞行时可视面积不超过　0.5平方米　，当在　100米　左右高空降噪飞行时，由于其“体积小、速度快，因此很难第一时间发现并预警，等到肉眼看见时为时已晚。加上近年来发生的遥控飞行器炸弹袭击事件少之又少，我们听惯了“汽车炸弹”、“人体炸弹”，在生活中看到空中的小飞机、小航模，绝大多数人会把其当作“玩具”，抱着看热闹的心态去观看，很少有人能将其与炸弹联系到一块，更不用说逃跑躲避。即使是警卫安保人员也不乏这种心态，这也是最致命的一点。　　

三是精度高，威胁大。具有拍照摄像功能的遥控飞行器在生产生活中应用相当普遍，许多飞行器还安装了专业的航拍设备，具备较高的分辨率。恐怖分子一旦将爆炸装置安装在这类飞行器上，等于给炸弹安装了“千里眼”，可在“安全距离”外通过电脑传回画面控制飞行器炸弹进行精确打击，严重威胁公共安全和警卫对象和警卫目标安全。　　

四是易制作、成本低。由于“低慢小”飞行器非常容易商场或网上购买，经过一段时间练习后便可熟练操作；相对较难的是爆炸装置的制作，但是只要有一定电学和化学基础的人员更是可以制作出tnt、rdx及化学起爆、多元起爆等相对复杂的炸药和爆炸装置。　2011年12月1日　，武汉发生震惊全国的“　12.1”　银行爆炸案。24岁嫌犯王海剑凭着一本《火工品常识》和在网上百度搜索了炸药制作知识，学习了两个月后，用自购的浓硝酸、硝酸铅、氮化钠、硝化棉、浓硫酸等原料和一个摩托车遥控器，制成了含30多公斤炸药的遥控炸弹并成功实施了爆炸，造成2人死亡，10余人受伤。　　

五是远程操作、易逃离。传统的“驾车载弹”和“背弹”袭击虽然杀伤力大、成功率高，但是都需要实施者付出生命的代价。如果选用遥控飞行器炸弹袭击的话，则既可成功袭击，又可安全逃离，总结经验教训后还可准备下次袭击。如果选择续航能力较长的遥控飞行器作为携弹载体，足可保证其在足够远的安全距离外遥控袭击目标，袭击成功后有足够的时间和空间逃跑。如：　2011年9月28日　，美国警方