扬州市乡镇人大主席论坛　　

第三十次会议交流发言 　　

浅谈如何开好乡镇人民代表大会　　

宝应县安宜镇人大   沈洪春　 　

（2015年10月30日）　　

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是我国政权建设和民主法制建设的基础。加强乡镇人大工作，认真开好乡镇人代会显得尤为重要。但是，多年来乡镇人代会实际效果一般较差，没有真正发挥应有的作用。从实践情况来看，主要存在以下几方面的问题：　　

一是程序简单化。按照宪法和法律的要求，在乡镇一级人民代表大会不仅要选举产生政府组成人员，而且要有效实施对政府工作的监督。在程序上应严格按照宪法和法律的有关规定，严肃认真，依法进行。但是，在实际操作过程中，一般是按预先设定的“程序”走形式，除听取相关报告、人事选举、大会审议、表决等程序外，能减少的程序就减少，一些涉及重大工业项目工程、民生实事项目建设等没有被列入议程，会议时间也在缩短。　　

二是审议表面化。人大代表审议政府工作报告、人大主席工作报告、财政预决算报告等，是人代会十分重要、十分关键的一个环节，是人大代表履行职责、行使人民当家作主权利的具体体现。但是，在实际过程中，审议报告及相关文件，却往往被忽视，代表分组讨论、审议的会场变成了“海聊”、联络感情的场所。部分代表还借故离开会场办私事，有的审议会成了对政府工作的“摆好评功”会，未能指出政府工作中存在的问题，代表真正意见没有表达出来，审议变得徒有虚名。　　

三是表决形式化。人代会对有关事项的表决，表决结果如何应该说是会议至关重要的一环。但是，大会表决的形式一直运用举手表决的方法进行，这一形式从法律角度来说也没有错，可是在举手表决时，由于坚持自主意见的人寥寥无几，即使有在那种场合也不会理直气壮的站出来，提出不同的意见，往往表决会以“一致通过”而皆大欢喜。　　

四是决议原则化。乡镇人代会上对审议的报告、讨论决定的重大事项，最终形成的决议往往是套话大话一大堆，没有什么实质有效的内容，如稍作改动，此类决议每年都可以使用，更有甚者会议形成的决议变成“大会认真听取了×××所作的××报告，会议决定批准这个报告”，如此通用的“原则化”决议，说好听点是敷衍代表、糊弄人民，说严重点就是对代表的不尊重，把人民群众不放在心上。　　

针对以上存在问题，我们要高度重视，认真落实有效措施，严格按照法律和有关规定，认真统一思想，充分发扬民主，优化大会召开环境，确保乡镇人民代表大会真正成为决定地区国民经济和社会发展，推动地方民主法制化进程，加快建设全面小康社会的盛会，开成一个团结、民主、胜利的大会。因此，笔者认为应着力做到以下几点：　　

一、强化党委领导，认真统一思想认识　　

要切实摆正党委、人大、政府三者关系，坚持在镇党委领导下，同唱一台戏、画好同心圆，实现党委、人大、政府同心合拍。一要主动请示汇报，加强与党委沟通。召开镇人代会前，镇人大主席团应及时将召开人代会有关拟定事项提请镇党委研究，便于镇党委统一安排，取得党委的同意与支持。二是召开主席团会议，领会党委意图。得到镇党委批准后，镇人大主席要召集主席团成员会议，传达党委会对召开人代会的指示精神，领会党委意图，明确大会指导思想。三是确定大会议程，精心组织准备。依照镇党委和镇人大主席团会议精神，镇人大进一步做好相关准备工作，草拟好大会议程、日程等文件草案，以推进大会顺利召开。三是营造好氛围，凝聚全镇共识。要通过多种形式加强宣传，让广大人民群众知道大会召开