宝应县人大工作研究会2015年年会交流文章　　

浅谈如何开展好乡镇人大评议工作　　

宝应县安宜镇人大    沈洪春　　

（2015年11月9日）　　

开展评议工作是乡镇人大监督政府的一项重要工作内容，也是乡镇人大履职的具体体现。围绕如何开展好乡镇人大评议工作，笔者进行一些探讨。　　

存在问题　　

多年来，乡镇人大工作在对政府工作监督的力度不断增大，组织人大视察政府工作、听取政府工作情况汇报、代表与镇长面对面、代表评议等，监督方式呈现多样化、具体化，尤其是代表评议活动，已成为乡镇人大实施对镇政府及其职能部门监督最直接、最有效的方式这一，较好发挥了乡镇人大的职能作用。但是，在具体实施评议过程中，还存在以下一些问题：　　

一是评议安排简单化。乡镇人大开展评议活动，主要是针对镇政府有关重点工作及其自身工作效率、勤政廉政等方面，组织代表进行评议、提出意见，并进行民主测评，以督促政府进一步完善工作举措，加大工作推进力度，确保圆满完成工作任务，给全镇人民群众一个满意的交待。在实施评议过程中，我们应认真对待，精心组织，切实搞好评议活动，但实际上往往是组织安排简单化，表现在评议活动内容随意，有时为配合政府工作，或结合部门行风评议等，组织开展对政府某项工作或其职能部门的工作情况进行评议、满意度测评，看似热热闹闹、组织安排到位、活动圆满成功，实则活动流于形式；同时评议方式单一，通过听取相关工作汇报后，由一些“老脸式”的代表在会上作发言，发放一张测评表，让代表对其工作进行“满意”的肯定，从而收到“你好我好大家好”的效果，实际上没有按照相关程序要求，对所评议的工作做出恰如其分、实事求是、客观公正的评价，往往使得评议活动成为走形式、摆样子的“代名词”。　　

二是评议发言浅表化。开展评议活动是乡镇人大对政府及其职能部门进行监督的有效形式，也是人大代表履行代表职责的良好平台。人大代表在评议活动上的发言，是进行评议活动十分重要、十分关键的一个环节，是人大代表履行职责、行使人民当家作主权利的具体体现。但是，某些评议活动却变相地成为对政府及其职能部门工作的“摆好评功”会，一些代表当着乡镇领导的面，碍于情面、不好意思，或是为赢得领导的欢心而发表一些“表扬式”的发言，指出存在问题不痛不痒；一些代表则是“跟风”而动，人云亦云，说一些不情愿、也不属于自己真实意愿的话。发言往往停留在表象、浮于表面，观点浮浅没有新意，更没有触及问题的要害、症结之所在。　　

三是评议提问形式化。在评议活动程序设计上往往安排有代表提问环节，让代表充分发表意见，广泛听取代表意见，体现民主化，更能体现乡镇人大监督职能。但是，我们在实际操作过程中，往往事前做了不少“充分”、“有效”的准备工作，保证这一环节平稳有序进行。主要是对代表拟出的问题先前就做好安排，让提问的代表和答复的领导提前准备，做到提问能够在“圈子内”，答复能够从容应对，使得评议提问环节答问程式化，在节省时间的同时，也省得给领导带来“麻烦”，保证活动取得“圆满”成功。　　

四是评议总结原则化。评议活动临近结束，作为乡镇人大主席一般会作一总结性发言，在肯定成绩的同时，对评议活动、政府及其职能部门工作、与会代表原则化提点要求，或对下一步评议工作进行安排，宣布评议活动结束。评议活动总结过于原则化，总结往往是套话大话一大堆，没有什么实质有效的内容，如稍作改动，此类总结发言每次评议活动都可以使用，没有真正对代表提问的问题、政府负责人的答复、测评结果进行科学的分析和评价，为活动最后再增添一些亮色。　　

原因分析　　

针对当前乡镇人大开展评议活动存在的问题，笔者以为，评议活动评议质量不高、效果不明显的主要原因有以下几点：　　

一是思想认识不到位。开展人大评议活动，在乡镇人大主席心目中只是一次普通的人大活动安排，少数人大主席认为乡镇人大要做的工作很多，要把精力放在抓大事、做要事上，对评议活动在思想上不够重视，甚至有少数乡镇人大主席认为，评议要温和点，既要给足政府面子，又要圆满完成任务，存在“多栽花，少栽刺，留得人情好办事”的思想。在部分政府组成人员中，也有人认为开展人大评议活动，只不过是人大年度工作计划中的一部分，是乡镇人大、政府共同完成一项工作而已，只要表现出积极主动、诚肯虚心的姿态就行，反正工作