关于发展休闲农业和　　

美丽乡村建设的调研报告　　

县政协调研组　　

五月底至六月初，县政协副主席叶宜海带领部分县政协委员，对营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰镇的休闲农业和美丽乡村建设情况进行了调研。通过现场察看、座谈交流、走访部门、委员约谈，并赴城固、平利、汶川、大足等地考察学习先进经验做法等形式，对我县发展休闲农业和美丽乡村　　

建设现状和存在问题进行了认真分析和梳理，并提出建议。　　

现状与成效　　

近年来，我县休闲农业和美丽乡村建设在县委、县政府的正确领导下，经过努力，到2013年底，被省农业厅认定为全省第二批省级休闲农业示范县，朱家湾、东甘沟、凤镇街社区被商洛市命名为“秦岭美丽乡村”。整个工作态势可以概括为：有了良好开端，典型比较突出，尚未形成气势，矛盾困难不少，发展空间广阔。　　

（一）领导重视，建立长效机制。坚持“政府主导、部门包建、镇村主体、全民参与”的工作机制，县上成立了领导小组、管理委员会，实行县级领导包抓、部门包建责任制，做到机构、人员、职责“三落实”。镇村也成立了相应的组织机构，落实了主体责任。县委、县政府制定了激励政策，对评定为“秦岭美丽乡村”的村居，在市上一次性奖励20万元的基础上，县上再拿出10万元的资金进行奖励，并将“秦岭美丽乡村”创建工作列入全县年度目标责任考核体系，作为重点督查事项，确保创建工作落到实处。　　

（二）规划引领，稳步推进创建。把全县当作一个大景区规划，先后编制了《柞水县休闲农业与乡村旅游总体规划（2011—2020）》、《柞水县乡村旅游及秦岭美丽乡村建设规划（2013-2018）》，出台了《柞水县“秦岭美丽乡村”创建总体实施方案》、《柞水县2013年“秦岭美丽乡村”创建工作实施方案》、《柞水县2013年创建“秦岭美丽乡村”任务分解一览表》。各创建村根据自己的实际，确定创建的重点，做到全县有总规、行业有专规、镇村有详规、农户有设计，形成了涵盖各个领域、覆盖各个创建点的规划体系。　　

（三）整合资源，聚集创建资金。注重财政引领，实施以奖代补配套政策；激发部门活力，开展机关结对帮促；整合各类资源，建立对农业、旅游、农发、扶贫等资金的统一协调机制，将创建与新农村、重点镇建设和陕南移民搬迁相结合，整合各类建设项目10大类60个，捆绑资金10202.2万元，投入休闲农业发展资金3259万元，累计完成建设投资6200万元；坚持市场运作，引导社会资本积极参与创建；发挥农民主体作用，引导村民自筹资金，回乡二次创业，参与美丽乡村建设。　　

（四）培育产业，发展休闲农业。根据不同类别，按照差异化、多元化的要求，以自然环境、生产条件、镇容村貌、农家生活等为依托，从产业、文化、建筑、景观等入手，打造不同地域特色产业。如朱家湾村依托秦岭生态资源禀赋，大力培育猪苓、五味子、水杂果、木耳、香菇、冷水鱼等种养产业，将生态风光、现代民居、农家餐饮融为一体，形成了集旅游、休闲、观光、度假为一体的现代山水生态休闲度假游的发展格局；东甘沟村按照“同村管理、差异发展”的思路，开发了银杏茶、银杏果、土鸡蛋、木耳、香菇、豆腐干、挂面、草鞋、根雕、石雕等旅游产品，着力发展集生态农业、乡村体验、民俗娱乐欣赏的现代特色民俗乡村游；凤镇街社区抢抓省级重点镇建设机遇，配套基础设施，不断壮大以农副产品收购销售、老作坊加工、三产配套服务的产业链，打造古镇特色风情游、农耕劳作体验游和特色休闲农家示范户，助推了休闲农业和美丽乡村建设的发展。　　

（五）治理环境，配套基础设施。狠抓城乡环境综合整治，不断完善农村文化、教育、医疗、就业、社保等社区公共服务设施。启动了以村容村貌为主要内容的生态文明村建设，实施城乡清洁工程，建设重点村垃圾收集点，配备保洁员和运输设施，卫生状况明显好转。实施村庄道路两侧和农户庭院绿化美化工程，建立乡村旅游网站，设立旅游导览图和标识牌，为美丽乡村建设奠定了良好的环境基础。　　

困难与问题　　

我县发展休闲农业和美丽乡村建设尽管做了大量工作，取得了成效，但还存在一些不容忽视的问题，亟待高度重视，并加以解决。　　

（一）思想认识不到位。全县121个村居，2013年安排了5个创建，市上验收通过了3个。从试点创建来看，有的领导和干部对发展休闲农业和美丽乡村建设认识不足，协作意识不强，还没有真正形成政府主导、各方配合、齐抓共管的合力。少数群众参与建设的主动性、积极性不高，个别地方的创建工作仍还停留在规划的修编和农村环境卫生整治上，工作欠账多，年底验收交账的任务异常艰巨。对已经验收命名的创建村缺乏巩固的长效管理机制。　　

（二）规划引领有差距。镇村规划缺乏通盘考虑，照搬城市规划，没有充分挖掘农村文化元素，缺乏乡村特色，有的与农村实际相脱节，与村民需求有较大差距。执行规划不严肃，有的不按规划实施，变更频繁。我县土地资源存量少，增量空间小，在用地指标日趋严控的背景下，如何做好用地规划需要进一步探索。　　

（三）资金投入困难多。我县秦岭美丽乡村建设项目投资基本以政府为主导，招商引资和民间投资以及群众自筹力度不大，渠道狭窄。一是向上争取资金难。虽然从上到下，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都在不断加大，但对于全县农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。商洛是经济