习近平总书记在全国宣传思想工作会议上深刻指出：“宣传思想工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层”。刘奇葆同志在加强基层宣传思想文化工作电视电话会议上强调：“要把今年作为宣传文化系统‘基层工作加强年’，坚持重心下移、力量下沉，进一步增添措施、整合资源，在基层、在群众中把工作扎实深入地开展起来，推动宣传思想文化工作不断开创新局面。”这充分指明了做好基层宣传思想文化工作的极端重要性和紧迫性。县级宣传思想文化部门处于最基层，直接面对群众，如何适应新常态、顺应新形势做好基层宣传思想文化工作至关重要、势在必行。
　　为深入了解掌握全县宣传思想文化工作现状，推动“基层工作加强年”各项任务落地见效，今年4月至8月，调研组通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式对全县30个乡镇及部分个村社区进行了深入调研，现将调研情况综合报告如下。
　　一、基本情况
　　xx县宣传战线共有单位8个，其中正科级单位6个（县委宣传部、文广新局、广播电视台、文物局、文化执法局、文联），副科级单位1个（xx新闻网站），企业单位1个（湖南省新华书店有限责任公司xx县分公司）。共有编制195个，现有在职人员345人，其中公务员14人，全额事业人员130人，差额事业人员9人，自收自支事业人员42人，企业人员48人，劳动合同制人员94人，借调人员8人，退休人员178人。部机关现有10人，内设办公室、理教组、新闻办（外宣办）、文明办、文产办、纪检室等6个职能科室。目前，全县30个乡镇有宣传委员30人，全部为兼职，文化站工作人员58人，三级文化馆、二级图书馆各 1个，博物馆和纪念馆3个、数字化影院2 个、剧院1个，乡镇综合文化站30个，村级文化活动室324个、农家书屋300个，文艺团体179个，人数2561人。民间文化人才607人，年龄在50岁以下的154人，50岁以上的453人，大专及以上学历25人。
　　二、存在问题
　　（一）思想认识欠到位。宣传思想文化工作作为一个软指标，不少乡镇在工作中存在重经济工作轻思想教育的现象，认为抓经济是务实，抓宣传是务虚，是软任务，做与不做无关紧要，只要经济工作和社会稳定搞上去了，便能一好百好。因此，在抓经济工作的同时忽略了宣传思想文化工作，使得宣传思想文化工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，虽然在年初的计划安排中，宣传思想文化工作同其他工作一样被列入计划，但在实际工作中，却往往在经费、人员以及制度上得不到保障。
　　（二）干部队伍结构不合理。从知识层次上看，高学历、高层次人才偏少，中低层学历人才多，全县宣传文化系统345人的干部队伍中，具有本科及以上学历的只有37人；从年龄结构上看，专业人才断层问题比较突出，高中级专业人才年龄构成偏高，40岁左右的专业技术人才，特别是高层次人才比重较小。如县电视台151人（编制69个，劳动合同人员71人），35岁以上人员达120人，受编制及单位性质制约，年轻的优秀人才无法充实进来；从专业性质看，对口专业人员少，“吹拉弹唱”等专业知识缺乏，创作人才奇缺。尤其是各乡镇的文化干部队伍中，专业对口仅2人，“半路出家”的多大56人，占整个队伍的96.5%，其中退伍军人19人，这种人才结构，很难适应和满足“新常态”下人民群众日益增长的精神文化需求，与建设文化大县的要求不相适应。
　　（三）文化干部成长缓慢。一是由于受部门编制的限制，整个宣传战线编制偏少，新闻办、外宣办、文明办、办公室等基本上是每个人负责一个科室，一旦干部出差或者到外单位及乡镇挂职锻炼，就会出现工作断档。二是专业技术职务岗位结构比例设置不够合理，我县文化专业技术高级、中级、初级岗位按照0.5：3.5：6的结构比例来设置，但是文化体制改革后，各乡镇文体广电服务站的规模、任务、专业技术人员结构状况等具体情况千差万别，按照统一的结构比例设置各级别岗位职数，缺乏一定的合理性和客观性，一些优秀的专业技术人员由于受到岗位职数的限制，不能及时评聘相应的职称资格，30个乡镇文化干部取得高级职称的仅有1人。三是文化干部人员流动慢，乡镇文化干部工作年限超过15年的多达24人（达到41.4%），久而久之，部分宣传文化干部产生了惰性心理，抓宣传思想文化工作积极性不高。同时年轻的优秀人才无法充实进来，文化干部队伍生机和活力不够。
　　（四）工作职责难履行。一方面，全县30个乡镇委宣传委员全为兼职且身兼数职，很难集中时间和精力来抓宣传思想文化工作，只是在上级部门检查或有什么活动时才回归本职，工作常常处于疲惫应付状态。乡镇文化辅导员、广播员因乡镇机构改革后编制统一归口到各乡镇管理，工作出现脱节，许多文化活动缺乏人力支撑。同时由于经费原因，县级文化部门缺乏对文化工作者系统的业务培训，基层文化工作者学习新知识、接触新事物，出外开阔眼界的机会较少，在文化活动的组织和管理上较难有所作为。另一方面，由于受体制环境的影响，宣传部门责权不统一，有责任无权利。县文化、广播电视、新闻出版等意识形态领域有不同的县级分管领导，党校、干部教育由组织部管，这种多头管理的体制加大了工作指导、协调的难度。同时，意识形态各部门经费由政府部门管，干部调配、任职由组织部门管，造成县级宣传思想文化部门权力范围小、管理职能弱、协调能力低，在人事、经费、项目等方面缺乏相应的话语权，对乡镇宣传文化队伍考