按照市人大工作安排，10月份，市人大财经工作室在市人大副主任xxx带领下，就如何更好地优化我市经济发展环境，推动全市经济又好又快发展进行调研。调研组深入多个乡镇，采取召开座谈会、发放调查问卷、单独走访等形式，调研企业在发展中面临的困难，听取企业负责人的意见和建议。召集监察局、法制办、编办、行政服务中心、工信局等有关单位座谈，详细了解相关单位在优化我市经济发展环境方面所采取的措施及其成效。与市国土局执法人员进行座谈，进一步全面了解涉企执法情况。现将调研情况报告如下：

    一、我市近期在优化经济发展环境方面所做的工作

近两年，市政府及相关职能部门围绕“建设京津冀明星城市”、“三年夺冠”、“五城一村建设”的发展目标，全力推进城乡建设、园区建设，提高基础设施承载能力；出台优惠政策，加大企业融资、财税扶持力度，支持企业技术进步和科技创新；举办各种产品会展活动，大力推介宣传我市名优产品，提高产品知名度；开办各类企业从业人员培训班，邀请专家授课，提高企业从业人员生产经营能力；大力实施简政放权，推进行政审批、行政许可改革，提高服务效能和服务水平；加强市场监管，规范市场经营秩序，保障市场交易公平有序；强化执法队伍建设，规范各类执法行为，着力破解乱作为、不作为等不良现象。通过这些措施，我市经济发展环境取得了较为明显的改善，得到社会肯定。

    二、我市经济发展环境中存在的困难与问题

调研中，企业普遍反映我市经济发展环境较过去有了明显的改善，政府对企业重视程度提高了，鼓励企业做大做强，甚至上市融资，向现代企业发展。针对企业的乱收费、乱罚款等不良现象已经较为少见，但一些职能部门在引导企业发展，帮助企业实现规范化经营，真正设身处地为企业着想，帮企业办实事方面主动性还不足，担当意识还不够，还达不到企业期盼的程度。梳理企业方面反映的问题主要有以下几个方面：

1．行政部门对企业的指导、培训还不够深入。不少企业反映，执法部门对企业的法律、法规培训较少甚至没有，一旦企业出现违法现象，“罚”字当先，几乎不给企业改正机会，似乎只有罚款才能起到管理和惩戒作用，让企业从业人员很难认可和接受。有的企业反映政府相关部门到企业检查多，指导少，很少组织企业走出去考察、学习，而企业自己组织又缺乏这方面的便利条件。

2.在破解制约企业发展的一些事项上，主动作为力度不够，担当意识不强。企业反映较多的是关于企业建设用地许可方面的问题，过去很多企业在用地上属于未批先建，土地性质上不属于建设用地，但企业在事实上已经得到默许，存在多年，有的还发展到一定规模，上缴了很多的利税，拉动了就业，显然因为历史遗留问题将企业粗暴关停不是解决问题的好办法。对这样的问题怎样