2015年8月3日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》是中国共产党规范巡视工作、强化党内监督的重要基础性规范，是党中央科学总结巡视工作基本经验、紧密结合党风廉政建设和反腐败斗争新形势与时俱进作出的重大战略性制度安排。对于落实全面从严治党、依规治党要求，贯彻中央巡视工作方针，加强党组织领导班子和干部队伍建设，推动党的先进性和纯洁性建设，具有十分重要的意义。《条例》的颁布实施，标志着巡视工作进入了一个崭新的历史阶段。　　

《条例》让巡视监督成为权力头顶的达摩利斯之剑　　

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，强调党要管党、从严治党，并提出了一系列新的理念、思路和举措，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得重大成效。习近平总书记在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时的讲话中指出，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。权力有多大，责任就有多大，而有多大的权力就有多大的诱惑，禁不住诱惑而放任的权力就如同脱缰的野马，严重危害党和人民的切身利益，因此就需要一把达摩利斯之剑悬崖勒马，将权力关进制度的牢笼。习近平总书记强调，巡视条例是党内监督之利器。有了这个利器，才能更好地发挥巡视“利剑”的作用。王岐山同志指出，巡视条例是制度的笼子和巡视的依据，对巡视工作是强有力的指导、强有力的规范。　　

《条例》为巡视监督提供重要制度保障　　

习近平总书记强调，要抓好工作创新，在总结经验的基础上，适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进，完善工作机制，增强巡视工作的针对性、实效性。新修订的《条例》充分吸纳了党的十八大以来巡视工作实践的创新成果，对机构设置、工作职责、对象范围、方式方法、工作权限、纪检工作的要求都做了规范，为巡视工作提供了可依之法、可循之规，提高了巡视工作的规范化、制度化、科学化水平。主要体现在以下几个方面：　　

一是扩大了巡视范围。要想使巡视这把利剑发挥作用，就必须在党的统一领导下，扩大巡视范围，获得充分授权，这些权力包括对巡视工作的领导、巡视对象和范围的延伸。比如，《条例》改革了巡视工作领导体制，规定由同级纪委书记担任领导小组组长，有利于巡视工作与党风廉政建设和反腐败斗争相互融合、无缝对接；强调巡视要在全国范围内开展，不留死角，体现了全面从严治党要靠全党、管全党、治全党的要求;而专项巡视以及抽查个人事项报告、询问知情人和专项检查条款的增加，则使巡视监督更加灵活机动、精准有效。　　

二是明确了巡视职责。《条例》进一步明确了巡视职责，对巡视职责做出了具体化规定，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，严守“六大纪律”，突出“四个着力”，坚持把严守党的政治纪律和政治规矩摆在前面，彰显了巡视监督的震慑、遏制、治本作用。　　

三是规范了巡视程序。巡视监督要想充分发挥作用，就必须坚持依法依规、有序开展。为此，《条例》要求，巡视工作坚持中央统一领导、分级负责，坚持实事求是、依法依规，坚持群众路线、发扬民主，并明确规定了巡视的范围、权限和程序，尤其是对巡视前的协作配合、巡视中的请示报告、巡视后的线索处置等，都严格了程序规范。　　

四是完善了追责机制。《条例》进一步明确了党组织的主体责任、巡视工作领导小组组长的主要责任人责任、有关单位的支持配合责任、巡视组长的履职责任、被巡视党组织主要负责人落实整改工作的第一责任人责任，特别强调对履职不到位的都要追责，并详细列出问责情形和处置标准，充分体现了在纪律要求上一视同仁、没有特殊。　　

充分发挥巡视监督的“利剑”作用　　

党的十八大以来，习近平总书记主持召开中央政治局常委会多次听取汇报，提出明确要求，为巡视工作指明了方向。习近平总书记在听取二〇一三年下半年中央巡视组巡视情况汇报时做出重要指示，要求巡视要发挥三个作用，即发挥巡视的震慑、遏制、治本作用，指出了巡视工作的基本功能和重要地位。　　

一是要发挥巡视震慑作用。巡视工作目前最重要和最直接的效果就是震慑作用。习近平总书记在讲话中指出，巡视就是要形成震慑。党的十八大以来的巡视新实践，充分表明了巡视制度的有效性和震慑作用。在十八大以来查处的一些领导干部违法违纪案件中，巡视起到了强大的震慑效果，迅速得到干部群众的信任支持，进一步鼓励了群众举报领导干部违法违纪行为的积极性，“利剑”作用十分突出和明显。　　

二是要发挥巡视遏制作用。巡视的遏制作用，一方面通过强有力的震慑而产生遏制作用，即通过发现问题，以坚决的态度严肃查处有问题的干部，警示了广大干部，强化了“不敢”的氛围，起到了查处一案、教育一片的目的。另一方面通过对普遍存在的问题早发现、早报告，促进问题解决，进行及早教育提醒，通过“抓早抓小”，实现了对干部的关心爱护，抑制了腐败滋长的势头。　　

三是要发挥巡视治本作用。巡视制度具有根本性和长期性，针对巡视所发现的领导班子及其成员存在的普遍性问题，被巡视地区和单位必须根据巡视条例规定，按照整改要求制定整改计划和措施，明确整改责任，建立长效责任机制，强化制度执行，确保制度执行到位、整改落实到位。通过巡视发现问题，制定相应整改制度，进一步完善和创新了惩治腐败体系，有力推进了党风廉政建设和反腐败斗争，起到了防患于未然的治本作用。　　

依照《条例》全面落实从严治党、从严治院　　

周强院长在最高人民法院党组会上强调，要进一步统一思想、提高认识，深入学习领会王岐山同志重要讲话精神，深刻理解把握《中国共产党巡视工作条例》的内容，自觉配合巡视监督工作，不断加强和改进司法巡查工作，把全面从严治党、依规治党、从严治院的各项要求不折不扣地落到实处。人民法院作为国家的司法机关，肩负着维护社会公平正义的重要职责。通过认真学习贯彻落实《条例》要求，可以进一步提升司法作风建设水平，促进法官清正、队伍清廉、司法清明。法院党组要进一步增强主动接受监督意识，切实增强接受巡视监督的自觉性，积极配合巡视组工作，虚心听取反馈意见，认真核实、严肃查处巡视组移交的问题，制定并落实切实可行的整改措施，不断提升人民法院党风廉政建设和反腐败工作水平。　　

《条例》是党内法规的重要组成部分，同时巡视制度也是党对公权力监督的有效形式。在党中央的坚强领导下，巡视工作的内容不断丰富，领域不断拓展，力量不断强大，巡视监督的地位和作用进一步增强，取得了明显的成效，有力促进了党风廉政建设和干部队伍建设，在推进全面从严治党方面发挥了重要规范作用。