关于城镇一体化发展过程中农村改革新出路的思考　　

一、背景　　

x街道x村位于x区南，连接市重点棚改安置区与城市南郊工业园区，辖区总面积xx平方公里，下设村民小组xx个，总计xxxx户xxxx人，是城镇一体化过程中典型的“边缘村”。其特点主要表现为：一是耕地“紧缺化”。自xxxx年，x村因重点项目建设征地减少耕地面积达xxxx多亩，其中转为建设用地xxxx亩，转为林地xxxx亩（含原中国核桃基因园项目，返租到包为绿化育苗基地xxxx亩），目前现有耕地占原有总耕地面积不到xx%，主要种植玉米和小麦。二是农民身份“边缘化”，截止xxxx年x月，失地农民数迅速扩大至xxx人，超过全村x/x人口，这部分农民一方面因失去了长期赖以生存的主要生产要素，且在短期内难以适应城市生产、生活方式，而客观造成劳动力浪费，另一方面农民因征地补偿款一夜骤富后无所适从，间接带来社会身份认同与心理认同的错位。三是农民“耕地意愿弱化”。随大面积耕地被征收，现有耕地呈“面积小、分布散、亩产低”等特点，加之农田灌溉等农业种植外帐支出上涨，使得以散户种植为主的小农经济模式亩产效益低，甚至入不敷出，部分农田因此出现人为“撂荒”。同时，自xxxx年，整村土地纳入城市建设规划用地范畴,荒地复垦审批手续复杂、难度大，村民种地积极性一再被降低；四是村庄出现“空心化”。“无地可种”或“种地低产”，以及无竞争力较强的村集体发展项目都直接或间接导致务工流出青年人数增大，特别是文化程度较高、个人营生技能较强的青壮年流出严重，老、弱、病、残群体比例逐年增大。　　

二、基本设想　　

如何突破这种“边缘村”发展问题呢？在回答这个问题之前，有一个观点需要澄清，那就是“边缘村”形成正是由于目前以x村为典型的部分农村，还不完全具备村改居条件，具体表现为一是已转为城市户口的村民占总人口比例不高；二是目前从事农业的农民比例较高，达到x/x以上，农民收入仍然以从事农业为主；三是目前人均耕地面积约x.x亩，接近全国人均保有耕地x.x亩。（参考xxxx年第二次全国土地调查数据）。　　

因此，可以考虑从以下几个措施，逐项突破：首先将农民身份属性从生产要素中剥离出来，回归职业属性，进一步释放农村富余劳动力，丰富农民就业途径，减少农业收入占总收入比重；其次按照发展要求，对生产要素进行“再组合、再配置”，提高村集体经济、资源利用率；最后在全面实现村改居之前，允许农村以“村集体经济发展反哺公共服务业，公共服务业发展促进村集体经济增长”的“劳动集约型、产业规模化、服务集中型”中间体型态存在，确保在现行二元体制下，农村平稳过渡至城市社区。　　

 三、现实基础及存在的问题　　

针对上述设想，x村按照“壮大集体经济实力、提升人居环境质量、打造统筹城乡示范村”的定位，于xxxx年至