预防为主 风险管理 全程控制 社会共治　　

——对新修订的《食品安全法》的解读（授课提纲）　　

立法背景　　

2009年颁布实施的《食品安全法》对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，但是，食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，食品安全形势依然严峻。　　

十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善了食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局。为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，今年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的《食品安全法》（简称为“新法”），自10月1日正式施行。　　

一、新法体现的食品安全监管理念和原则　　

新法用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，体现了严惩重处的原则。　　

第一，强化了食品安全刑事责任的追究。即“先刑后罚”。如：123条、124条的规定。　　

第二，大幅度提高了行政罚款的额度。最低罚5万元，最高可以处罚货值的30倍。如：123条、124条的规定。　　

第三，对重复的违法行为增设了处罚的规定。如：134条的规定。　　

第四，对提供非法生产经营场所的行为增设了处罚。如：122条2款、123条2款的规定。　　

第五，强化了民事法律责任的追究。一是增设了消费者赔偿首负责任制，如：148条1款的规定。二是完善了惩罚性的赔偿制度，如：148条2款的规定。三是强化了民事连带责任，如：122条2款的规定。四是强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任，如：141条2款的规定。　　

二、新法体现的突出特点　　

（一）确立了食品安全工作的新理念　　

新修订的《食品安全法》确立了食品安全工作的新理念，在总则中规定了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。如：3条的规定。　　

（二）推进食品安全社会共治　　

新法将社会共治作为食品安全工作遵循的总原则写入，并在具体条文中从五个方面做了具体规定。　　

一是强化行业自律。如：9条1款的规定。　　

二是强化消费者协会监督。如：9条2款的规定。　　

三是强化有关行业主管部门的职责。如：57条2款的规定。　　

四是强化群众监督。如：10条1款的规定。　　

五是强调新闻媒体的监督和自律。如：10条2款的规定。　　

（三）在监管制度方面进行了创新　　

一是增设风险分级管理制度。新法规定食品监管部门应当根据食品安全风险监测、评估结果和食品安全状况等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。如：109条的规定。　　

二是增设责任约谈制度。食品监管部门可以对未及时采取措施消除隐患的食品生产经营