某县十三五人力资源和社会保障事业发展专项规划
 
为进一步推进我县人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展，更好地发挥人力资源和社会保障事业在全县经济和社会发展中的作用，促进我县经济社会又好又快发展，加快推进构建和谐xx进程，实现全面建设小康xx的宏伟目标，根据县政府有关要求，特编制xx县“十三五”人力资源和社会保障事业发展专项规划。
一、 “十二五”人力资源和社会保障工作取得的成效
“十二五”期间，我局在县委、县人民政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，大力实施人才强县战略、统筹推进城乡就业、加快完善社会保障体系、积极构建和谐劳动关系，为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。
（一）人才队伍建设、人事制度改革工作统筹推进
1、人才资源总量和相对占有量不断增长。截至目前，全县共有各类人才12694人，年平均增幅达5.6%。每万名人口中人才占有量达到508人。“十二五”期间，我县引进高层次专业技术人才7人，首批5名高级技师和5名技师获得认定，接收自主择业军队转业干部49人，自主择业军转干部各项待遇得到落实，企业军转干部保持稳定。
2、党政人才队伍、专业技术人员队伍、企业经营管理人才队伍素质有所提高，专业构成比较齐全，专业技术职务结构趋于合理。截至2013年年底，全县党政人才有1195人，事业单位专业技术人才3482人，事业单位管理人才407人。全县企事业单位共有专业技术职称资格人才3513人，其中高级职称349人（正高5人），中级职称1460人，初级职称1704人，高、中、初级之间结构比例达1：4.2：4.9 。
3、机关事业单位人事管理体制改革取得重大进展。国家公务员制度全面推行；公务员录用“凡进必考”机制和公务员管理制度逐步完善规范；事业单位人事制度改革不断深化，机关、事业单位工资制度不断完善。总结机关事业单位干部年度考核经验的基础上，结合《公务员法》和《公务员考核规定（试行）》，在全县机关事业工作人员中推行月考核、季汇总、年度定等的绩效考核；我县加快推进事业单位人事制度改革，对全县所有事业单位现有正式在编工作人员岗位认定率和合同签订率均达到了94%；并为3694名符合晋升内部岗位等级的专业技术人员兑现了岗位等级工资；从2012年1月份开始，对全县事业单位全部转入正常管理。2012年，我县率先开展了职称制度改革试点工作，两年来，共有30名专业人才以现场实际操作等形式晋升中级职称。
（二）就业规模持续扩大，就业渠道明显拓宽，保持了就业局势的基本稳定
2011-2013年，全县累计实现城镇就业10623人，完成“十二五”目标任务的53%，城镇登记失业率持续下降至2%，较“十二五”控制目标低1.9个百分点，“零就业家庭”动态管理始终保持为零。转移农业富余劳动力4.1万人（次），职业培训3.7万人（次）。
争取中央预算内投资237万元，用于改建和新建县、乡两级人力资源市场，相继新建了巴润哈尔莫敦镇、乃门莫墩乡、额勒再特乌鲁乡、克尔古提乡、巴伦台镇、阿拉沟乡、巴音布鲁克镇、巩乃斯镇人力资源市场，解决了8个乡镇就业和社会保障机构长期没有工作场所的问题。实际投入250万元在城北中小企业园中建成了创业孵化基地。目前，全县已形成了以1个县局为主体、12个乡镇、13个社区劳动保障工作站为延伸的三级就业和社会保障服务体系。通过建立健全统筹城乡公共就业和社会保障服务体系，既降低了民生服务成本，又提高公共就业服务效率和社保经办服务质量。
（三）社会保障体系不断健全完善
截至2014年4月底，我县各项社会保险（城乡居民社会养老保险除外）参保总人数为133366人次，其中：基本养老保险参保人数为25249人，参保覆盖率达96%，完成“十二五”目标任务的100%；城镇职工基本医疗保险参保人数为26434人，参保覆盖率达98%，完成“十二五”目标任务的100%；城镇居民基本医疗保险参保人数为33711人，参保覆盖率达94%，完成“十二五”目标任务的100%；失业保险参保人数为14308人，参保覆盖率达100%，完成“十二五”目标任务的100%；工伤保险参保人数为17667人，参保覆盖率达97%，完成“十二五”目标任务的100%；生育保险参保人数为15997人，参保覆盖率达97%，完成“十二五”目标任务的100%。截至2013年12月底，征缴基金共计20927.43万元，其中：征缴基本养老保险费10254万元，征缴城镇职工基本医疗保险费7852万元（其中：基本医保7391万元，大病互助金461万元），征缴城镇居民基本医疗保险费309.59万元（其中：基本医保费170万元，大病互助金139.59万元），征缴失业保险费1326.84万元，征缴工伤保险费670万元，征缴生育保险费515万元。享受待遇总人次为46754人次，待遇发放总金额为22028.96万元，其中：享受基本养老保险待遇人数为9078人，累计发放养老金17085万元；享受城镇职工基本医疗保险待遇人次29125人次，发放基本医保待遇2641万元；大病住院人次为148人次，发放大病医保待遇216.18万元；享受城镇居民基本医疗保险待遇人次为6750人次，发放基本医保待遇702万元；大病住院人次为85人次，发放大病医保待遇101万元；累计享受失业保险待遇人数为850人，发放失业救济金234.74万元，发放基本医疗保险费109.2万元；享受工伤保险待遇人数为191人，发放伤残及死亡待遇477.82万元，发放医疗待遇162.02万元；享受生育保险待遇人数为527人次，发放生育医疗费107万元，发放生育津贴193万元。全县参加新型农村社会养老保险人数为39761人，参保率达100%，征缴养老保险费744.54万元；60周岁以上已享受待遇人数为5631人，累计发放养老金684.05万元。全县参加城镇居民社会养老保险人数为1798人，参保率100%，征缴养老保险费46.34万元；60周岁以上已享受待遇人数为366人，累计发放养老金56.63万元。
（四）劳动关系总体保持和谐稳定
近年来，我局不断创新方法，理顺体制，建立完善了劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制，较好地维护了劳动者和用人单位两个主体的合法权益，保持了劳动关系的总体和谐稳定。累计征缴农民工工资保证金1368万余元。完成劳动用工年检621户次，检查用人单位1530户次，涉及劳动者人数2.1万人次。受理办结劳动监察案件504件，已结案504件，结案率100%，为民工追回拖欠工资3645万元，涉及民工2274人。2012年成立了xx县劳动人事争议仲裁院。三年来，共受理劳动争议仲裁案件172件，已结案172件，结案率100%，涉案金额1567万元。初审、上报工伤认定381件，结案381件。
二、 “十三五”时期面临的形势
“十三五”时期是我县全面贯彻科学发展观，构建和谐社会，加快经济社会发展转型，实现跨越式发展和长治久安的重要时期。在加快西部大开发进程中，将更加注重加快城镇化进程，推动城乡统筹发展，更加注重改善民生。随着国家产业政策的调整和东部资源“瓶颈”的显现，东部地区产业向西部转移步伐加快，xx县依托自身优势资源承接东部产业转移的机遇期凸显，为xx经济社会发展带来重要机遇。同时，我县地处新疆地理中心、古丝绸之路中道，地缘优势明显。“十三五”期间，随着对内对外开放进程加快，我县将成为“丝绸之路新疆经济带”的重点发展县和重要受益区。
（一）加快转变经济发展方式对人力资源和社会保障事业发展提出了新要求
“十三五”时期，随着做大做强钢铁、水能、旅游、农畜产品加工产业，大力发展机械工业、汽车板材及零部件等装备制造业，加快发展服务业，提高产业集群化水平经济战略的实施，我县经济结构和产业结构趋向合理，个体、私营企业、股份制企业等非国有经济的迅速发展，第三产业的崛起，国民经济保持持续快速健康发展，有利于扩大就业，有利于社会保障体系的巩固和完善，为就业和社会保障事业的发展提供了比较宽松的社会经济环境。我县城乡经济社会发展一体化新格局的形成，为建立覆盖城乡的就业与社会保障体系提供了重要条件和契机。同时，在加快转变经济发展方式的过程中，产业结构升级、科技进步和管理创新将对就业结构的调整、各类人才需求、劳动者能力素质提升和社保体系建设提出更高要求。
（二）更加注重保障和改善民生，人民群众对人力资源和社会保障事业发展寄予新期待
国家把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点，强调人才作为经济发展第一资源，使人力资源社会保障事业在经济社会发展大局中的战略地位更加突出。随着全面建设小康社会进程加快，人力资源和社会保障事业改革和发展面临严峻挑战：劳动力供大于求和结构失衡的矛盾依然突出，有业不就或无业可就的现象并存，稳定和扩大就业总量，提高就业质量任务艰巨；人事制度改革难度加大，人才队伍建设亟待加强；人才资源开发力度不够，吸纳人才的能力较弱；群众对社保待遇水平提高充满期待，社保领域历史性遗留问题迫切需要解决；劳资矛盾时有显现，构建和谐劳动关系的任务更加艰巨，维护劳动者合法权益的要求更加迫切；人力资源和社会保障服务体系不健全，服务效率和质量不高。
（三）城镇化、老龄化对人力资源和社会保障事业发展提出了新挑战
“十三五”期间，我县将以推进城镇化为着力点统筹城乡一体化发展，全县城镇化水平将进一步提高，城乡劳动力流动转移规模加大，统筹城乡就业和社会保障的任务艰巨。“十三五”末，我县60岁以上老年人占全部人口的比例将进一步增大，人口预期寿命不断增长，抚养比提高，养老与医疗保险基金收支缺口逐步扩大。
三、“十三五”时期指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以民生为本、人才优先为主线，服从和服务于加快转变经济发展方式的大局，千方百计扩大就业，加快推进社会保障体系建设，大力加强人才队伍建设，深入推进人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，加强基层服务能力建设，推进人力资源社会保障服务均等化，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。
（二）基本原则
1、坚持以人为本。从县情出发，把经济发展、结构调整与扩大就业紧密结合起来。让有就业能力和就业愿望的劳动者获得平等的就业机会。以人人享有基本社会保障为目标，全面解决制度缺失问题，扩大覆盖范围，缩小社会保障待遇差距，增加群众收入，维护群众合法权