办事处十三五生态环境建设发展规划
 
根据国家和省市区“十三五”规划编制工作有关会议精神，为进一步加强我办环境保护和生态环境建设，促进人口、资源、环境与经济、社会的协调发展，现将《xx办事处“十三五”生态环境建设发展规划》制定如下：

一、“十二五”期间环境保护工作的主要进展

“十二五”期间，xx办始终坚持环境和发展相统一、相协调、相促进，大力发展生态经济，促进了区域经济持续快速健康发展，综合经济实力进一步加强。在加快发展的同时，不断加大生态环境的保护力度，xx办环境保护与建设取得了显著成就，初步实现了人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。

（一）环境保护工作得到高度重视

“十二五”期间，xx办认真贯彻落实环境保护基本国策，积极实施环境与发展综合决策机制，切实把环境保护提上重要议事日程。建立了办党政领导班子统揽全局，经济发展办公室统一监督管理，各社区、集体经济合作社分工负责，公众积极参与的环境监督管理体制。办事处还把环保工作纳入办事处年度政务督查考核的内容，监督各社区、集体经济合作社环保工作的落实情况，保障了环保各项工作的顺利实施。

（二）城乡环境综合整治成效显著

“十二五”期间，xx办强力推进城乡环境综合整治工作，成效显著。通过选矿行业专项整治工作，依法取缔市兴武选厂、市顺贵商贸有限责任公司、市恒福工贸有限公司、市郊区周冲炉渣加工厂、市铜超矿产品加工厂、市郊区圣飞矿产品加工厂6家非法小选厂，淘汰退出市金盛矿业有限责任公司1家选矿厂；通过生活燃煤锅炉整治活动，对辖区内26家生活燃煤锅炉用户施行生物质成型燃料锅炉替换，拆除关闭4家生活燃煤锅炉。

（三）环境法制建设进一步加强

“十二五”期间，全办环保系统的法制建设进一步加强，环保执法规范化建设顺利进行。制定了xx办事处环境信访工作制度，并且成立了xx办事处环境信访工作领导小组，坚持建立了环境信访24小时内出勤制，使群众关心的热点、难点问题及时得到了解决。同时不断提高执法人员和管理者素质，定期对企业管理人员进行环保知识和法律法规的培训，提高了企业守法的自觉性。

（四）生态保护与建设得到加强

   “十二五”期间，xx办高度重视生态环境保护与建设，着重抓好环境保护、小流域治理和重点基础设施工程，加大生态环境保护投入，加强监督管理，促进了生态环境质量的改善。。

（五）环境宣传教育不断深入

“十二五”期间，我办不断加大环保知识宣传教育力度，提高环保知识的普及率。采取丰富多彩且为群众喜闻乐见的方式组织各种环境宣教活动，特别是加大新闻宣传力度和教育培训力度，充分公开环保服务承诺和建设项目环保审批等办事程序和公开事项。通过行之有效的多层级宣传活动形成了人人关心环保、人人爱护环境的良好社会氛围。

二、“十三五”期间生态环境保护与建设面临的挑战和机遇

尽管xx办 “十二五”期间生态环境保护与建设工作取得了显著成就，但也要必须清醒地看到，经济持续高增长和与之相伴的城镇化和大规模投资开发，给环境造成极大的压力，形势依然严峻。

（一）面临的主要挑战

    1、经济快速发展，环境压力依然严重。

“十三五”期间，xx办经济将快速发展，经济的快速发展必然带来一系列新的环境问题。环境污染将呈现结构型、压缩型、复合型的新特点，污染防治任务更加艰巨。

2、生态环境脆弱、监管能力不足，环境安全面临巨大挑战。

全办大气、水污染较重，部分河流超过水环境功能区划标准；受人员、设备所限，环境监管能力与职责要求有一定的差距。

3、环保基础设施滞后于社会经济的发展。

区域污水处理和生活垃圾无害化处理滞后。生活垃圾简易填埋、露天堆放的现象仍然存在。全办无危险废物集中收集处理设施，部分医疗废物仍然随同普通生活垃圾一起处理，对环境造成潜在的威胁。

4、生态建设和环保资金缺口大，筹措渠道不畅。

xx办尚未形成适应市场经济要求的多元化的环保投融资体制，如果单纯依靠政府出资，势必使政府陷入大量财力投入环境建设的困境中，影响政府综合职能的发挥。因此，千方百计拓展资金筹措渠道，切实解决生态环境建设资金不足的问题，是“十三五”期间迫切需要解决的重要课题。

5、环保产业发展中存在的突出问题制约其本身的长足发展。

环保产业和企业规模偏小，技术水平亟待提高；环保产业市场秩序不够规范，不正当竞争时有发生，这不仅影响到环保投资效益，而且影响整个行业的健康发展。

（二）主要发展机遇

1、机遇与挑战并存。

经过多年的发展，xx办综合经济实力位居郊区前列，为生态环境保护与建设奠定了坚实的基础，率先全面建设小康社会和率先基本实现现代化奋斗目标的确立必将提高xx办的整体经济实力，也为生态建设和环境保护工作带来前所未有的发展机遇。办党政领导班子高度重视环境保护，提出大力发展循环经济，实现经济、社会和环境的和谐发展。

2、城乡综合实力的进一步增强为生态环境保护与建设奠定了初步的物质和技术基础。

随着xx办综合经济实力的进一步增强，将为加快环保基础设施建设和生态建设步伐提供强大的经济支撑。城镇污水处理厂的有序建设，将有效缓解城乡环境基础设施建设滞后于城市化进程的矛盾，有力地推动城乡整体环境质量的改善和生态环境的优化。

3、产业结构调整、科技进步和技术创新为实现污染全过程控制创造了良机。

随着科技进步和技术创新体系的建立，xx办继续加大产业结构调整和技术改造力度，限制或淘汰落后的工艺设备，积极采用新技术、新工艺，提高产品科技含量和附加值，降低产品的能耗、物耗和水耗，推行清洁生产技术，发展环保产业，将为污染全过程控制提供有力的支持和良好的机遇。

4、全民环保意识的增强为生态环境保护注入了活力。

随着人民生活水平的不断提高，环境优劣已经成为生活质量的重要内容。公众对生存环境日益关切，对环境质量的要求明显提高，环境保护意识大大增强，并将积极关心、支持和参与环境保护工作，成为一支庞大的环保生力军。

三、“十三五”规划的指导思想、编制原则、目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以改善环境质量和生态环境为目的，以建设生态区为目标，依靠科技进步，转变经济增长方式，坚持生态保护与污染防治并重，加强环境基础设施和环境监管能力建设，统筹城乡环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，全面推进经济、社会和环境的可持续发展。

（二）编制原则

1、落实可持续发展观，坚持以人为本的原则。

经济发展过程中，要着力保护和改善生态环境，实现经济建设与资源、环境相协调，人与自然相和谐；要以促进人的全面发展为目的，把环保工作的着力点放在为人民群众谋取利益上。要充分依靠人民，鼓励与支持公众积极参与环境保护与建设。坚持可持续发展观，转变资源管理和开发利用方式，突出自然资源的合理开发利用和有效保护，增强生态环境对城镇经济、社会可持续发展的保障作用；优化经济结构，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现人与自然和谐发展。

2、以循环经济理论为指导的原则。

只有用循环经济理论指导规划的编制，并渗透到规划的重点内容和建设的领域之中，才能真正起到指导经济建设持续、快速、协调、健康发展的作用。在经济建设中，改变传统的高消耗、低效益、高污染的粗放型生产方式，大力推行清洁生产和发展循环经济，促进城镇化、工业化和生态化的有机融合。

3、坚持宏观调控，社会参与原则。

充分发挥规划的统一协调和导向作用，切实体现政府从微观管理向宏观管理的转变。发挥政府的组织协调和资金导向作用。调动部门、企业和全社会参与环保规划各项研究和咨询活动的主动性和创造性，建立多种形式的公众参与监督监管机制，实现规划管理的科学化、民主化。利用市场机制，广泛争取国内外的支持与合作。建立多元化投融资机制，多渠道筹措资金，形成全社会共同参与的氛围。坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度，明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。

4、坚持改革创新，科学实用原则。

加大改革创新力度，清除长期以来阻碍环保事业健康发展的机制、体制障碍，理顺体制，完善机制。根据区域特点，充分考