《**市文化体育事业发展“十三五”规划》编制工作方案　　

根据市政府办《**市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》的相关要求，为贯彻落实“文化强市”发展战略，加快构建我市公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的文化需求，推动文化体育事业和产业持续发展，为做好《**市文化体育事业发展“十三五”规划》编制工作，特制定本方案。　　

一、指导思想　　

贯彻落实中共中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等相关精神；以“弘扬**精神，繁荣**文化，唱响文化**”为旗帜，推进我市文化体制改革，加快构建现代公共文化体育服务体系和市场体系，提供丰富多样的文化产品，满足人民日益增长的文化需求，促进社会文化事业的大发展大繁荣，为我市“挺进二十强，再创新辉煌”的总体目标提供强大的精神动力和文化支撑。　　

二、组织领导　　

“十三五”规划是我局未来五年的行动纲领，是开展文体工作和文体公共服务职责的重要依据。局属各单位、机关各科室要高度重视，加强组织领导。　　

成立文体广电局“十三五”规划编制工作领导小组，***任组长，***为副组长，其他班子成员为成员。下设领导小组办公室，负责“十三五”规划编制日常工作，由***同志兼办公室主任，各单位、科室负责人作为成员。　　

三、编制原则　　

1、坚持改革创新、与时俱进。规划编制要主动适应形势变化，运用新理念、新思维，力争提出一系列思路、新政策和新举措，使“十三五”规划更加具有开拓意识和战略视野，更加契合当今文体事业的发展潮流。针对“十二五”期间文体事业发展的薄弱环节、普遍存在的突出问题、制约文体事业创新的突出矛盾，提出切实可行的解决办法和操作路径，不搞无的放矢的“假大空”规划。　　

2、坚持立足当前、谋划长远。规划编制要坚持“一盘棋”的思想，加强各类文化体育规划之间的衔接协调，保证文化体育专项规划、目标方向、项目布局、重要举措等方面与省市“十三五”总体规划相协调、相一致。要放眼未来，统筹兼顾，考虑长远发展。结合本单位实际情况，做出纲领性、制度性安排，以解决现实工作中存在的问题，解决文体事业发展所存在的隐患，保证文体事业又好又快的发展　　

3、坚持正确导向、科学严谨。确立文体事业发展路线，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，巩固基层文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。　　

4、坚持城乡结合、统筹发展。促进城乡基本公共文化服务均等化。把城乡基本公共文化服务均等化纳入总体规划。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，均衡配置公共文化资源。加大对农村民间文化艺术的扶持力度，建立公共文化服务城乡联动机制，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。　　

5、坚持开放民主、汇集民意。凝聚各单位、乡镇（街道）的力量，广泛吸收民间文艺团体、文体学校、城乡居民等社会各界的意见和建议，了解民众的文化体育需求，做民众喜欢看的文化节目和体育项目，使规划真正汇聚民智，反映民意、服务民生，使文体事业更好的联系群众，让群众真正享有文化。　　

6、坚持重点项目、积极协调。各单位、科室要坚持把重大项目、重大工程、重大政策作为规划的重要支撑。要加强评估论证，在文化体育基础设施、资源环境、社会民生等领域谋划一批带动作用强的重大项目、重大工程、重大政策，并积极加强与国家、省、长沙市主管部门沟通，争取把更多的事关**长远发展的重大文化项目、体育盛会纳入国家、省、长沙市“十三五”规划。　　

四、主要任务　　

编制“十三五”规划，需要在全面评估“十二五”规划完成情况的基础上，各单位、科室应认真分析，明晰“十三五”规划的发展重点。编制《**市文化体育事业发展“十三五”规划》主要分为三个阶段。　　

一是专项规划形成阶段（　2015年3月16日　—　3月30日　）。　　

1、“十二五”发展情况回顾。重点分析评估文化体育事业“十二五“规划任务指标完成情况及发展中存在的主要问题。　　

2、“十三五”发展展望。重点围绕本单位“十三五”规划发展重点（重大项目、重大工程、重大政策）、目标任务和评价体系等方面的内容，形成基本框架。　　

3、班子成员对联系科室和单位的“十三五”规划基本框架进行初步审定，并提交局党政联席会讨论，形成文体广电局“十三五”规划总体思路。　　

二是汇总规划编制阶段（　2015年4月1日　—　4月30日　）。　　

局属各单位、各科室根据局总体思路进行专项规划撰写，办公室进行汇总、整编，形成“十三五”规划讨论稿。　　

三是征求意见阶段（　2015年5月1日　—　5月15日　）。广泛征求社会各界关于文化体育事业发展的意见和建议，进一步修改完善文化体育事业“十三五”规划纲要。　　

附件：**市文化体育事业发展“十二五”规划　　

附件　　

**市文化体育事业发展“十二五”规划　　

一、“十一五”工作成绩　　

“十一五”期间，我市立足群众文化需求，坚持“文化强市”方向，不断完善公共服务体系，大力发展文体事业和产业，为人民群众提供了日益丰富的精神文化产品。200*年，我市通过全国先进文化县（市）复查，市文体局获全国群众体育先进单位。　　

一是顺应发展需求，基础设施建设成绩裴然。“十一五”期间，投资1.2亿元建成了多功能室内体育馆，**纪念馆、**故居等文物设施得到改善，对**故居、**故居、**故居、**大屋等进行了维修，部分文物场馆实现免费开放。同时，大力推进文化惠民项目建设，新建乡镇文化站14所，新建农家书屋158家，新增文化信息共享工程村级基层点337个，新建公共电子阅览室1个，完成农民健身工程点建设160余处。　　

二是立足群众需求，文化体育活动高潮迭起。通过多年的精心打造，已经形成了春节团拜会、元宵节系列活动、广场月月乐、端午赛龙舟等品牌文体活动，特别是两年一届的花炮艺术节，连续开展九届，形成了文化搭台、经贸唱戏的效果，成为了享誉全国的节会活动。扩大农村文化普及和覆盖面，丰富群众生活，推行乡镇“八个一”，村级“六个一”新农村文化建设工程，面向基层，服务群众，大力开展群众性文体服务活动，每年送戏下乡100多场次，受惠群众覆盖面达95%。全市共组建村级文体活动队伍800多支，每年组织活动2000多次，极大丰富了群众文化生活。　　

三是挖掘文化内涵，文物保护开发成绩显著。立足文物保护与开发，紧扣“商贸旅游”，大力发展红色旅游，促进了文物事业的良性发展。**纪念馆获全国经典景区，**故居荣获**人民最喜欢的**景点，并列入全国**旅游精品线路。文物普查工作取得明显效果，第三次文物普查工作共登记不可移动文物332处，新发现205处。对**堂、****、****以及部分**故居等文物遗址进行了维护维修，并列入我市红色旅游规划，对其进行综合开发和利用。　　

四是创新管理机制，文体市场健康繁荣发展。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，每年组织召开全市文化市场管理工作大会，开展“创建平安文化行业”活动，从严开展全市文化、体育、新闻出版经营单位的年检换证工作，并经常性举办文化经营单位培训班，规范了网吧、娱乐、音像、出版物和印刷市场。同时积极鼓励文化娱乐新项目、新产业的发展，引导市场向健康有序方向发展。全市已形成了娱乐、商贸节会、印刷、书刊、音像、网吧、体育彩票发行、体育拓展运动、体育休闲性漂流、文博旅游、文体培训、艺术考级、文体阵地的租赁经营等为代表的文化行业，**文化产业年总产值达212亿元，文化产业已经成为全市经济发展的重要支柱产业之一。　　

二、“十二五”发展规划　　

（一）指导思想　　

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和党的系列方针政策为指导，坚持科学发展观，按照“文化强市”战略，推进文化体制改革，努力发展先进文化，不断解放文化生产力，通过不断完善全市公共文化体育服务体系和文化体育市场体系，提供丰富多样的文化产品，满足人民群众日益增长的文化需求，促进社会文化体育事业的全面繁荣和进步，促进人的全面发展，为实现“两个富裕”目标，率先全面构建小康**与和谐**提供智力支持、精神动力和文化环境。　　

（二）发展目标　　

到2015年，文化体育工作基本做到体制机制充满活力、事业全面繁荣、产业实力较强、文化精品不断涌现、设施体系基本健全、人才结构优化、市场开放有序、活动和赛事丰富多彩，文化体育发展主要指标和综合实力居长沙市前列，基本实现文化强市战略目标。　　

（三）主要任务　　

1、文化事业　　

围绕全面建设小康社会目标，在文化事业方面不断增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，进一步完善公共文化服务体系。通过五年的努力，乡乡（镇、街道办事处）完成综合文化站建设，村村建有农家书屋，并纳入社会公共事业保障体系，保证乡镇文化站1—2人的编制，财政承担人头费和必要的日常办公经费，保障文化站工作人员相对稳定性，群文活动开