xx市就业和社会保障事业发展“十三五”规划　　

　　为积极推进我市“生态城市、特色产业、美丽乡村、和谐民生”建设，加快建设现代化生态型滨湖大城市，全面建成更高要求的惠及全市人民的社会主义小康社会，着力保障和改善民生，促进就业和社会保障科学发展，根据《xx市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《xx市就业和社会保障事业发展“十三五”规划》。本规划的规划期为2016-2020年。　　

　　一、发展基础和现实背景　　

　　（一）发展基础　　

　　1.统筹城乡就业格局基本形成。十二五期间，坚持统筹城乡就业，市场导向就业机制逐渐健全，全社会就业更加充分。就业政策体系不断完善，制定出台了第二轮就业再就业优惠政策、新一轮“18”条就业新政策、扩大失业保险基金支出范围、援助困难人员就业、鼓励自主创业等一批纲领性政策。创业带动就业初显成效，组织实施创业促就业“845”工程和国家级创业型城市创建工作。就业援助体系覆盖城乡，深入开展充分就业社区和充分就业村创建，建立健全城镇“六个一”就业援助机制和农村“四个一”岗位开发机制。公共就业服务标准化、专业化和信息化建设加快推进，就业和失业登记制度不断完善，公共就业服务项目不断扩展。　　

　　2．覆盖城乡居民的社会保险体系基本建立。十二五期间，逐步突破社会保险城乡二元结构约束，加快城乡社会保险体系建设，社会保险政策不断完善，覆盖范围不断扩大，保障水平持续增强。农村社会养老保障取得重大进展，建立了城乡居民社会养老保险制度，落实被征地农民基本生活保障政策，大力推进和引导农民工参加社会保险。职工基本养老保险参保缴费、待遇计发、转移衔接政策更加完善，机关事业单位养老保险改革稳步推进。城镇基本医疗保险基本实现全覆盖，建立了城镇居民基本医疗保险制度和职工医保门诊医疗统筹制度，不断提高参保人员医疗保险待遇，方便群众就医购药。失业保险保障生活、稳定就业和促进就业的功效开始发挥，重点行业和人群工伤保险参保扩面深入推进，女职工生育保险待遇水平不断提高。　　

　　3．和谐劳动关系构建体制机制基本健全。十二五期间，贯彻落实《劳动合同法》等劳动保障法律法规，指导企业依法用工，维护劳动关系双方合法权益。劳动合同签订率大幅提升，企业和职工维权渠道更加畅通便捷。发展和谐劳动关系的长效机制日益完善，建立了企业劳动保障诚信机制，企业职工工资协商、增长和保障机制。支撑和谐劳动关系构建的工作体系不断完善，劳动保障监察“网格化、网络化”建设深入推进，劳动仲裁机构实体化建设和基层劳动争议调解组织建设取得实效，协调劳动关系三方机制更加完善，处理劳动违法行为和劳动争议能力有效提升。　　

　　4．适应经济转型升级的职业技能队伍基本成形。十二五期间，全力服务经济转型升级和创业创新发展战略，在全社会形成了“人力资源是第一资源”观念。技能人才总量不断增加，技能人才结构与产业结构结合渐趋紧密，技能人才的社会地位和成长环境明显改善。高技能人才队伍建设步伐加快，形成了以南太湖新技师培养工程为总纲，涉及评选表彰、培训补助、培训基地认定等较为完整的政策保障体系。各类职业技能培训统筹推进，深入实施特别职业培训计划，开展失业人员再就业培训、进城务工农村劳动者技能培训、创业培训等各类职业培训。职业技能培训基础不断稳固，各类培训资源得到有效整合，职业院校、培训机构、企业培训合作日益深入。　　

　　5．劳动保障基层基础能力基本夯实。十二五期间，以增强服务意识和提升服务能力为目标，深入开展学习实践科学发展观、作风建设加强年、创先争优等活动，不断筑牢事业发展基础。就业和社会保障经办机构服务功能不断健全，统一开放、竞争有序的人力资源市场基本成型。社会保险经办能力显著提升，社会保险关系转移和异地就医联网刷卡服务更加便捷。社会保险基金监管机制不断健全，各类基金和资金总体安全。干部职工队伍能力素质明显增强，充分调动社会各界力量，建立了一支涉及劳动保障各领域的社会工作者队伍，形成劳动保障服务和维权队伍大格局。业务工作信息化保障更加有力，不断拓展金保工程覆盖领域，初步达到全市劳动保障信息共享目标。　　

　　（二）现实背景　　

　　1.面临的机遇。社会环境更加宽松。三十年改革开放为经济社会发展注入了强大活力，以经济建设为主的发展战略已逐步调整为政治、经济、社会、文化、生态各领域的同步发展。党的十七大将民生列为重点，五中全会将民生问题提上前所未有的高度，关注民生、保障民生和改善民生的社会共识基本形成。经济基础更加雄厚。十二五期间，我市经济快速发展，经济结构更加优化，经济保持了整体稳定和较快发展，为社会建设打下了坚实的经济基础。财政支出用于民生保障的比重不断加大，事业发展的财政支撑更加有力。法制保障更加健全。以《劳动法》为核心，《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《社会保险法》等法律为主干，相关法规为补充的法律体系，覆盖就业和社会保障所有工作领域，优化了事业发展的法制环境。发展方向更加清晰。以科学发展观统领事业发展的理念得到巩固，劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业体制，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障基本原则，和谐共赢的劳动关系构建目标，政府推动、企业主体、社会参与的技能人才培养格局等得到社会认同。　　

　　2.面临的挑战。市场导向就业机制有待进一步完善。稳定和扩大就业仍更多地依赖于政府行为，市场调节就业、创业带动就业的成效还不大，就业的总量性、结构性、配置率之间的矛盾仍然突出。社会保障体系有待进一步健全。社会保障还未实现人员全覆盖，距离社会保险市级统筹、城乡同步、待遇均衡、衔接通畅的目标还有一定差距，社保基金预警监测功能仍需完善。劳动关系调处能力有待进一步提升。劳动保障维权机构建设、执法队伍建设和体制机制建设，与企业用工形式日益多样化、劳动关系日益多元化、劳动争议日益复杂化的现状还不相适应，企业职工收入水平偏低，不同行业、性质和领域的企业职工收入差距较大，工资增长、协调和支付机制亟需完善。技能人才培养有待进一步加快。技能人才总量偏小，结构还不合理，特别是高技能人才培养还不能适应产业结构调整需要，制约了经济的转型发展。　　

　　二、十三五就业和社会保障发展指导思想和目标　　

　　（一）指导思想　　

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“创业富民，创新强市”战略，坚持以就业优先发展、民生持续改善为主线，着力稳定和扩大就业，加快建设和完善社会保障体系，积极构建和发展和谐劳动关系，提升就业和社会保障公共服务能力和水平，努力实现就业和社会保障全面协调可持续发展，为我市加快科学发展、建设现代化生态型滨湖大城市，全面建成更高水平的小康社会作出新的贡献。　　

　　（二）发展目标　　

　　十三五时期，我市就业和社会保障事业发展按照推进城乡统筹发展、区域平衡发展、经济社会协调发展的总体要求，努力实现就业和社会保障事业又好又快发展。　　

　　——实现社会就业更加充分。进一步优化三次产业从业人员比例，健全扩大就业与经济发展的良性互动机制，形成浓厚的全民创业创新氛围，努力实现城乡就业充分、公平、稳定、体面。　　

　　——实现社会保障更加全面。全面形成以基本养老和基本医疗保险为龙头的城乡社会保险体系，鼓励支持发展补充保险和商业保险，确保人人享有社会保障。　　

　　——实现劳动关系更加和谐。全面构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，将劳动关系协调工作和劳动者人文关怀摆到更加突出的位置，实现劳动者有尊严地工作。　　

　　——实现收入分配更加公平。逐步建立科学合理、公平有序、调控有力的工资收入分配格局，引导建立适应现代企业制度的科学合理的企业薪酬体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，普遍大幅提高城乡居民收入。　　

　　——实现人才保障更加到位。进一步提升职业教育基础能力，加快技术技能型、复合技能型和知识技能型人才培养步伐，发展壮大高技能人才队伍，为经济转型升级、产业结构调整提供技能人才保障和支撑。　　

　　——实现基层基础更加坚实。建立健全覆盖城乡的就业和社会保障服务体系，提升基层工作平台、服务经办机构、执法仲裁机构服务效能，为劳动者和城乡居民提供规范、均等、便捷、高效的就业和社会保障服务。　　

　　（三）主要指标　　

　　——全市新增城镇就业人数20万人，城镇登记失业率控制在4%以内；创业带动就业效应更加明显，大学生就业创业环境更加宽松，第三产业从业人员比例达38%以上。　　

　　——全市城乡各类社会养老保险（保障）参保率达到85%以上；城乡基本医疗保险参保率达到90%以上；失业保