关于全市食品药品安全监督管理工作情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告全市食品药品安全监督管理工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见、建议。

一、2014年食品药品安全工作情况
    2014年，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的有力监督下，我市食品药品安全监管工作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中全会、省委九届九次全会、市委三届八次全会精神和市“两会”及全省食品药品监督管理工作会议精神，以保障全市食品药品安全和不发生重大食品药品安全事件为目标，把食品药品安全作为健全公共安全体系的重要组成部分，作为创新和加强社会管理、保障和改善民生的一项基础性工作，不断加强组织领导，大力推进食品药品监管体制改革，着力构建设置合理、运转高效的监管格局；积极创新监管理念，加快形成食品药品安全社会共治格局；围绕突出问题抓整治，努力消除重大安全隐患；积极开展食品药品安全示范县创建活动，打造餐饮食品安全示范街和示范店；坚持以提升产业水平、提高产品质量为目标，加快食品药品产业的转型升级，全市食品药品安全成效明显。特别是在景谷发生“6.6级”强烈地震等重大灾害的情况下，没有发生重大食品药品安全事故，全市食品药品安全总体形势稳中向好。

（一）体制改革工作基本完成。2014年是食品药品监管体制改革的开局之年。市人民政府高度重视食品药品监管体制改革工作，多次召开政府常务会、常委会议专题研究安排部署，各有关部门共同推进，全市食品药品监管机构的组建已完成，人员划转已到位，全市划转到位行政事业编制143人。全市10个县（区）的103个乡镇全部成立食品安全委员会办公室，32个区域性乡镇监管所分别采用政府购买服务的方式，聘用“一专五员”（乡镇专干和村监督员、协管员、信息员、联络员和义务监督员）1039人，部分县区落实公益性岗位16人。

本轮机构改革完成后，一是整合了食品药品监管职能和机构。二是逐步完善食品药品检验检测体系。三是职能调整后，食品药品监管部门新增了食品生产、流通监管职能，“四品一械”监管对象由15000余户增至38474户，其中：药品使用单位1405户、药品生产企业4户、药品批发企业15户、药品零售企业835户；医疗器械生产企业1户、医疗器械专营企业11户、兼营企业649户；食品生产企业447户；食品流通企业20535户；餐饮服务单位13191户；化妆品生产企业1户、经营企业609户；保健食品经营企业771户。

（二）食品药品安全工作“五个到位”。一是领导重视到位。市委、市政府主要领导多次作出重要批示，要求把食品药品安全作为重大公共安全问题。市政府多次召开食品药品安全工作专题会议研究部署有关工作，切实重视加强食品药品安全工作。二是工作部署到位。将食品药品安全工作写入市委全会工作报告和政府工作报告，纳入市委、政府重要议事日程，及时召开全市食品药品安全工作会议进行部署，列入市政府对县区、市直相关部门年度工作目标考核内容。三是责任落实到位。市政府与各县（区）和市直各成员单位，各县（区）与乡镇政府、监管部门、行政相对人层层签订了食品药品安全工作目标责任书，建立健全了“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系。四是监管机制到位。我市及时调整了食品药品安全委员会组成人员，由市委常委、常务副市长担任主任，分管副市长为副主任，食药监局局长任食安办主任、市直相关部门主要负责人任成员，明确了食品药品安全一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人的领导责任制。五是基础保障到位。各级政府均建立了食品药品安全监管保障机制，食品药品安全工作经费纳入财政预算，部分县区落实了乡镇、村食品药品安全监管员工作经费，保障了食品药品安全工作的顺利有序开展。

（三）强化“四个建设”，构建统一的食品安全监管体系。一是加强协调机构建设，构建覆盖市、县、乡三级食品药品安全综合监管网络。在成立了市、县（区）两级食品安全委员会的基础上，建立了乡（镇）级食品安全委员会，有效解决了基层食品安全综合监管“缺腿”、少“抓手”的难题。二是加强责任体系建设，构建权责一致、责任清晰的食品药品监管工作格局。市政府对市食品安全委员会成员单位逐一明确了职责分工，与10个县区签定了《食品药品安全目标责任书》，监管机构与企业法人代表签订了食品药品安全承诺书，分别明确了部门、基层政府、企业责任。三是加强制度体系建设，初步形成食品药品综合监管的基础性框架。制定了《食品药品安全工作规划》、《全市食品药品专项整治规划》，使食品药品安全工作做到超前谋划、有的放矢；制定了《食品安全委员会工作规则》，对食安委会议制度，案件举报受理与查处制度，信息收集、发布及报告制度，食品药品安全事故督察督办制度等做了明确规定；出台了《食品生产许可办理程序指南》、《普洱市流通环节市场准入许可管理制度》等20余项制度。四是加强信用体系建设，着力提升食品药品产业信用水平。制定了《普洱市食品药品安全信用体系建设工作方案》，把肉类、蔬菜、乳制品和食品生产、流通和餐饮作为信用体系建设重点。

（四）建立“四项机制”，完善全方位监管运行机制。一是抓网络建设，构筑食品药品安全信息沟通机制。盘活现有资源，将服务延伸至“八小时”以外，坚持“有诉必接、有报必查、有查必果”。建立健全消费警示发布机制，开通电视台、网络、报纸、移动电话预警发布，及时发布消费警示，引导消费者科学消费。二是抓规范自律，完善食品药品安全的可追溯机制。加大政策宣传，强化经营业户自律。指导大中型商场超市做到食品安全监管人员和制度落实；针对城乡结合部和农村小型食品经营业户散、进货渠道杂等特点，指导食品药品经营业户建立“商品档案”，确保有备可查，做到商品来路清、去向明。三是抓处置演练，建立食品药品安全的应急反应机制。修订了《普洱市食品药品安全事故应急预案》，食药监、农业、质监、工商、卫生等部门在全市应急预案的大框架下，也分别制定了部门专项预案，初步形成了总分结合的食品药品安全应急预案体系。各县（区）也制定了本辖区的应急预案。四是抓协同作战，形成食品药品安全的联动协作机制。针对问题频发环节、高风险食品和跨领域违法等问题，采取统一部署、集中行动、互联互动的方式，惩治非法，打假治劣，正本清源，着力净化食品药品市场。2014年食药监部门立案查处食品药品违法案件365件，罚没款182.7万元。公安机关共查获速冻牛肉166.22吨，查扣车辆22辆，涉案金额800余万元，查扣问题大米4.5吨，查封取缔米干米线生产加工“黑作坊”、“黑窝点”3个，捣毁中药饮片窝点1个，立案调查17件。缉私部门共查获牛肉、鸡肉等各类冷冻食品620余吨，办理食品走私案件17件，形成了强大的震慑力。

（五）食品药品安全保障能力进一步增强。建立了定期沟通、联席会议、信息通报、联合检查、行刑衔接等食品药品安全制度，构建了农业、工商、质监、教育、卫生、食药监、公安等部门间的协作机制，不断强化从“农田到餐桌”的全过程监管。深入推动食品药品监管体制改革，大力开展“监管能力提升工程”，全市30%的乡镇（街道）建立了食品药品监管所。争取上级专项及配套资金800多万元，进一步改善了监管部门执法、检验装备。

（六）检验检测能力大幅提升。市食品药品安全检验（监测）能力建设项目通过审评立项；澜沧、景东两县食品检验检测标准化建设稳步推进；11个乡镇食品药品监管所能力提升工程纳入试点建设；市食品药品检验检测中心取得食品检验资质及检测项目341项。食品药品科技支撑基础不断夯实。

（七）示范创建工作成效明显。深入开展省级食品药品安全示范县、示范街、示范单位等创建活动。景谷县列入省级食品安全示范县创建序列，努力打造标准化生产和依法监管的样板区，整体提升食品安全监管水平。全市推行以树一批示范店，规范一批合格店，关停一批不合格店等具体监管措施，建成省级食品示范县5个，餐饮服务示范单位76个、示范街1条。同时，坚持日常监管与量化分级相结合，全面推行餐饮服务食品安全量化分级管理，全市持证餐饮服务单位12538户，已评定11458户，评定率达96.4%。

（八）以实施gap、gmp和新版gsp为主线，建立质量可控的药品供应链保障体系。以实施gap、gmp和新版gsp为载体，从中药材种植gap到药品生产企业gmp再到药品销售gsp认证，有效实现监管方式由“规范控制”向“控制规范”变革。对监督实施gap、gmp和gsp工作进行整体谋划、理清职责、明确程序、统一标尺，点对点提供质量管理基础服务、技术创新服务和审评认证、专业培训等跟踪服务。注重抓示范，强化典型引路，集中打造一批软硬件规范的示范企业，抓点、连线、扩面，全市药品质量认证工作全面有效推进。

（九）社会共治格局初步形成。一是开辟“对话普洱”食品药品安全电视宣传和“法制普洱”专栏，开展科普知识大讲堂、发放宣传单（册）、媒体播报安全监管新闻以及发布预防野生菌中毒预警公告等。二是通过“食品安全宣传周”、“社管综治暨平安建设宣传月”、“食品安全主题日”系列宣传活动，食品安全宣传教育进企业、进社区、进学校、进农村、进厂矿、进入千家万户。三是进一步完善了“12331”投诉举报平台建设，普及公众食品药品安全知识，调动社会各界参与食品药品监管热情。四是行业协会和社团组织的作用进一步发挥。成立普洱市食品药品专家委员会，为重大决策咨询、地方标准制定、技术审评指导、安全风险评估、突发事件应对等提供智力支持；成立米干米线生产协会、进出口食品行业分会、美食协会等食品行业协会，逐步建立“行业自律、部门监管、社会监督”的食品安全共治机制。

（十）应急风险管控工作妥善有效。一是强化风险监测。2014年对23类食品、31项指标开展风险监测，上报食源性疾病监测报告293例，药品不良反应报告病例994份，医疗器械可疑不良事件371例，药物滥用监测报告369份。二是开展食品药品安全舆情监测。