同志们：　　

今天，在这里召开全市环保工作会议，主要任务是贯彻落实国家和省环境保护工作会议以及市委六届六次全会、市七届人大四次会议精神，总结去年环保工作情况，研究部署今年目标任务。

2014年，各地各有关部门坚持以建设国家可持续发展实验区为引领，以环境容量倒逼产业转型，以资源禀赋推进绿色发展，全面实施生态文明建设规划和生态绿色发展三年行动计划，取得了明显的成效。一是大气环境质量全省第一。秸秆禁烧实现环保部通报全年零火点，全省唯一；超额完成省下达的大气污染防治任务，空气质量全省最好，pm2.5平均浓度全省最低，连续两个月进入全国74个重点监测城市前十位，被誉为全国十大洗肺城市之一，空气质量已成为我市扩大开放的靓丽名片。二是生态文明建设成效显著。全面实施主体功能区战略，科学布局生产、生活和生态空间，探索建立资源“有偿使用、贡献补偿、损害赔偿”机制，在全省率先出台《关于加强生态文明体制建设的实施意见》，水环境区域补偿试点先行，饮用水安全“十项工程”全面启动。全市创生和创模规划通过专家评审，东台、大丰创模通过环保部考核验收；盐都、东台、大丰、建湖国家生态县（市、区）和市开发区国家生态工业示范园区创建通过国家评估。三是绿色发展苏北领先。紧紧围绕建设国家可持续发展实验区,率先在全省提出绿色发展战略,着力构建生态工业、生态农业、生态旅游等生态产业体系，扎实推进结构减排、工程减排和管理减排，依法关停盐城热电有限责任公司，审核清洁生产企业150家，完成减排项目100多个，成为“十二五”以来完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排工作最好的一年，全市绿色发展综合指数达69.4，列苏北第一、全省第七，其中生态效益指数全省第一。这些成绩的取得是各地各部门团结拼搏、开拓创新的结果，是社会各界大力支持、积极参与的结果，更凝聚着广大环保工作者的智慧和汗水。在此，我代表市政府向在座的各位，并通过你们向全市广大环保工作者表示衷心的感谢！　　

2015年是全面深化改革的关键之年和实施新《环保法》、全面推进依法治国的开局之年以及全面完成“十二五”环保规划的收官之年。全市环保工作要按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求，围绕“三先”追求和“建设新盐城、发展上台阶”总定位，坚持生态赶超、绿色崛起，以生态先行、环保优先、底线思维、问题导向为原则，以建设国家可持续发展实验区为引领，以贯彻新《环保法》为契机，以项目建设为重点，以综合整治为手段，以生态创建为抓手，深入实施生态文明建设规划，大力推进绿色发展三年行动计划，全面改善生态环境质量，完善生态文明建设制度，努力开创生态环境与经济社会发展互动双赢的新局面，促进全市生态环境质量再上新台阶。　　

一、准确把握新常态对环保工作的新要求　　

新常态发端于经济领域，体现在经济发展速度变化、结构转型、动力转换、空间优化等方面。但随着十八大以来“五位一体”战略的实施和国家治理结构的变化，新常态已成为我国经济、政治、社会、文化和生态文明建设的大趋势，必将引发社会生产和生活方式深刻变革。习近平总书记去年在江苏调研时明确提出“四个全面”，为我们在工作实践中认识新常态、适应新常态、引领新常态指明了方向。生态环境与群众生产生活息息相关，必须从“四个全面”视角认识生态环境保护工作面临的严峻形势，在提高认识中加速适应，在适应中开创引领生态环境保护工作的新局面。从全面小康社会看，建设全面小康社会旨在加速生存型社会向发展型社会过渡。党的十八大明确资源节约型和环境友好型社会是全面小康社会的重要内涵。李克强总理在2015年全国环境保护工作会议的批示中进一步指出：环保是事关可持续发展和基本民生的大文章，是衡量经济提质增效升级的重要方面。改革开放30年来，经济的快速发展解决了群众温饱问题，但未能给群众足够生存安全感，传统发展模式导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，呼吸清新空气、饮用安全水等最基本生存权成为群众的奢求。特别是随着广大群众环保意识加速觉醒，对环境问题趋于零容忍，并呈现人群精英化、行动组织化、诉求专业化趋势，环境问题已成社会关注的焦点和群体事件的“引爆点”。为此，各地各有关部门要抢抓经济新常态为生态环境源头保护工作赢得的空间和机遇，坚持生态先行、环保优先，更加注重生态引领绿色发展，更加注重环保倒逼转型升级，更加注重优化生产布局，更加注重节约型和环境友好型社会建设，真正做到经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高。从全面深化改革看，全面深化改革旨在推进国家治理体系和治理能力的现代化。随着五位一体战略的深入实施，生态文明建设被摆上了重要位置，但环境保护工作仍存在许多突出问题：一是冷热分化的矛盾，少数地区仍存在唯gdp、唯速度、唯项目的现象，甚至协同企业违规；部分企业法治观念淡薄、社会责任缺失，环境保护工作呈现上热下冷、主管热行业冷、社会热产业冷的局面，未能形成工作合力。二是点状治理与区域污染的矛盾，环境治理实行属地管理，导致区域内不平衡、地域间不协同，环境治理模式有待创新。三是环境容量大与空间小的矛盾，我市生态资源丰富，湿地面积广阔，沿海发展空间大，但由于水体质量差，沿海自净能力弱，生态环境较为脆弱；加之近年来国家和省刚性减排和pm2.5削减按统一比例一刀切，我市减排和pm2.5基数小，转型置换空间和pm2.5削减空间较窄。为此，去年我市出台了《关于加强生态文明制度建设的实施意见》，明确进一步创新生态环境源头保护制度、科学开发利用机制、生态建设市场机制、环境治理和管理机制以及生态文明建设保障体系，但这些措施尚处于探索阶段。为此，各地各有部门要结合实际，针对环境保护工作的突出问题和薄弱环节，找准突破口，明确着力点，开拓创新，先行先试，努力开创我市生态文明建设的新局面。从全面推进依法治国看，党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国，被称为史上最严的新《环保法》已于今年正式实施，新《环保法》明确将环境保护与经济社会发展的关系由“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”转变为“经济社会发展与环境保护相协调”，赋予监管部门更多的权力和更