某区党政公文处理工作调研报告
 
今年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了新的党政机关公文处理工作条例和党政机关公文格式国家标准，首次统一了党政机关的公文格式、标准、规则，提出了相关新规定、新要求。xx区委、区政府根据省、市的要求，对全区公文处理工作进行了安排部署。各级各部门是否执行新条例、新标准？执行新条例新标准工作中有什么问题？……自9月14日以来，中共xx区委督查室采取部门抽查、乡（镇、办事处）全面查等方式，对区直部门办公室、乡（镇、办事处）综合办的公文处理情况进行了督查调研，找准了存在的问题，提出了可行性措施。
一、存在的主要问题
公文处理工作是党政机关公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作，是各级党委、政府和部门依法行政和进行党务、政务活动的重要载体，是党政办公室的核心业务，具有鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性和较强的时效性。年初以来，xx各级各部门办公室紧紧围绕以文辅政的职能，按照新条例、新标准的要求不断推进公文处理工作的制度化、规范化、科学化水平，公文处理质量和效率稳步提高，基本做到格式规范、文种正确、思路清楚、层次分明，为上情下达、下情上达和党政机关协调、有序、高效运转发挥了重要作用。但在实际工作中，部分部门和乡（镇、办事处）运用公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理等方面，没有严格按照《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式国家标准》的规定、要求去做，而是各行其是，存在很大的随意性，存在着这样那样的问题。归纳起来，主要表现在以下几个方面：
（一）页面设置和排版规格不当。党政机关公文用纸统一采用a4纸型，尺寸为 210mm×297mm，版心尺寸为156mm×225mm，每页22行，每行28个字。但在公文制发工作中，有的部门、乡（镇、办事处）却没有严格按照《党政机关公文格式国家标准》的要求，设置页面和排版，有的甚至以白头形式上报、下发，有的排版密密麻麻，不仅影响了公文的美观，更严重影响了公文的严肃性。
（二）发文字号不规范。有的部门、乡（镇、办事处）用圆括号、方括号、黑括号等代替六角括号；字体字号不标准，有的用楷体、有的用宋体、有的用黑体。正确做法是：公文发文字号应为三号仿宋字体，用六角括号，不加“第”字，不加虚数。
（三）文种使用错误。一是文种使用混乱。最常见的是“请示”和“报告”张冠李戴，或报告类公文夹杂请示事项，有的单位向不相隶属的部门和单位请求解决问题或给予支持时也使用“请示”文种。报告是不需要上级机关批复的，其时效性不如请示的要求高，如果把请示误用为报告，将影响公文办理的效率，甚至贻误工作。二是生造文种。如：“《2012年×××工作要点》、《关于对×××的建议》、《关于开展×××的实施方案》”，误将“要点”、“建议”、“方案”当作一种公文种类，其实这在国家党政机关公文种类里面是没有的，应改为：“《关于印发<2012年×××工作要点>的通知》、《关于对×××建议的报告》、《关于印发<</span>×××的实施方案>的通知》。
（四）文件中出现多字、漏字、错字、词语搭配不当等，甚至有的文件出现其它省其它县的地方名称和与文件主题不相关的名词，有一个乡一份文件中竟然出现8个错别字，大多是审核把关不严格、校对不认真造成的。
（五）公文拟制质量不高。党政部门、站（科、股、所、中心、室）为同级党委、政府代拟文稿，既是一项经常性的工作，也是部门、站（科、股、所、中心、室）意志上升为党委、政府意志的重要途径。然而，有的代拟稿件未经本单位办公室统一把关，未经主要领导或分管领导审签就直接提报送区、乡党委政府办公室或主要领导、分管领导；有的代拟文稿敷衍了事，代拟的文稿指导性和操作性不强，存在工作研究不透、内容空泛、照抄照搬上级文件、逻辑混乱以及领导职务不对、错别字等问题；有的部门未对党委、政府办公室修改部分进行认真研究、分析琢磨，汲取经验教训，公文起草的质量和水平停滞不前，没有很好的提高。
（六）附件标注不符合规定。有的公文出现附件和正文之间的间隔或大或小，附件顶格标识、附件序号后使用顿号，附件名称后加标点符号等毛病。正确的做法是：标注附件的位置与正文空一行，首行缩进2个字符，序号用阿拉伯数字，序号后用圆点，附件名称不加书名号，附件之间另起一行，不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
（七）用印不规范。印章是公文严肃性和权威性的象征，用印不规范既是公文中常见的现象，又是十分重要的细节，普遍存在的问题是：印章歪斜、不清晰、排列不齐；联合行文时单位印章顺序混乱、相交或相切、相距超过3mm。正确的用法应该是：单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当距正文（或附件说明）一行之内；联合行文时，将各发文机关署名按发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。
（八）公文处理质量不高。一是有的部门、乡（镇、办事处）办公室对上级来的文件，未分“阅件”、“办件”、“密件”，不管“阅件”、“